解放思想 提升能力 创新发展

　　中共天津市武清区委书记袁桐利

　　面对全国各地竞相发展的紧迫形势，面对全市人民过上更好生活的新期待，市委认真贯彻落实胡锦涛总书记在天津考察工作时提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，从战略和全局的高度，从天津实际出发，在全市开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，既是深入贯彻党的十七大和十七届二中全会精神的重大举措，也是实现全市“一二三四五六”奋斗目标和工作思路的战略之举，对于全市上下进一步统一认识，加快推进科学发展和谐发展率先发展,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　武清区积极落实市委的部署要求，把广泛深入开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，作为推动全区上下思想再解放、认识再提高的有利契机，坚持在更高层次上继续思想解放，真抓实干，按照“站在高起点、抢占制高点、达到高水平”的要求，坚定不移地推进城市化为主导的率先发展战略，统筹城乡建设，加快开发开放，改善民计民生，努力把武清建成京津之间最具实力和竞争力地区。以实实在在的思想解放，推动实实在在的创新发展，以实实在在的发展成果体现大讨论活动的实际效果。

　　1以认识的再提高推动思想大解放

　　我们深刻认识到，思想解放是推动率先发展的强大动力，而要最大限度地解放思想，关键在于认识的程度，在于对当前形势的科学分析。武清区近年来一直坚持把推动思想解放作为加快发展的前提。从2003年开始，区委先后组织开展了“解放思想、谋划发展、创新举措”大讨论，与周边地区横向比较“找差距、定措施”活动，以及以建设社会主义新农村、建设服务型武清、学习义乌经验为内容的“两建一学”活动。去年，围绕营造比学先进、创新发展的浓厚氛围，组织了区委常委扩大会领导和乡镇委局领导赴山东学习考察，开展了“全区发展成果现场交流”，推动各级创造性开展工作，落实发展目标。通过一系列的解放思想、查找差距，全区上下坚定率先发展的思想认识更加统一，发展思路更加清晰，工作着力点更加突出，为实现跨越发展奠定了坚实基础。但是与张高丽同志提出的“三个善于”的要求相比，与面临的任务相比，与人民群众的新希望新期待相比，我们的思想观念还有很多不适应的地方，必须开辟新思路，提出新举措，实现新突破。

　　市委在全市部署开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动以来，我们把强化学习作为大讨论活动的重中之重，在以推进学习型班子、学习型机关建设为载体，认真抓好各级党委中心组学习和机关干部学习的基础上，开设了武清区“解放思想、提升能力、创新发展”系列大讲堂，以推动各级干部认真学习贯彻科学发展观，着力提高新形势下改革创新和谋划发展的能力为目的，通过邀请专家学者举办辅导讲座、开展集中讨论交流等形式，引导各级干部跳出武清看武清，把自身发展置于全市乃至全国发展大格局中，以更宽的视野，更高的标准查摆问题，谋划发展。全区上下形成了三个共识：

　1.新一轮解放思想，为武清实现率先发展带来了空前的新机遇。

　　当前，武清已经进入率先发展最为关键的历史时期，正处在各种机遇和优势聚集的交汇点上。举世瞩目的北京奥运会带来了千载难逢的发展机会，天津滨海新区纳入国家发展战略，有力地带动着武清联动发展。武清处在京津塘发展轴非常核心的位置，是京津两大直辖市之间非常重要的连接点，是京津塘高新技术产业带的重要组成部分，位置得天独厚，优势独特，进入了跨越发展的紧要时刻，能否抓住空前集聚的大好机遇，将巨大的发展潜力转化为现实发展优势，很大程度上取决于我们思想解放的程度和工作创新的力度。

　　通过开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，我们尤其感受到，全市上下思想解放力度进一步加大，已经形成了大开发、大开放、大发展的一种强势。以滨海新区为排头兵的改革创新勇趟“深水区”，体制机制创新力度明显加大，开发开放明显提速，服务环境明显提升，这是我们立足市委提出的滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动发展战略，实现率先发展的一次难得机遇。为了能够紧紧抓住这一千载难逢的机遇，推动思想大解放，区委紧密结合全区实际，确定了2008年“提升大环境、加快大开发、达到高水平”的工作思路，按照率先发展标准，自加压力，大胆突破，对发展目标进行了较大幅度调整。2008年，全区预期实现地区生产总值突破200亿元，增长20%以上；三级财政收入超过56亿元，增长33%以上。全年固定资产投入由原定的135亿元，调整为确保180亿元，争取200亿元；引资注册额由实现100亿元，提高到115亿元目标。按照“五年任务四年完”的目标，到2010年，提前一年完成区三次党代会确定的地区生产总值280亿元、农民人均纯收入1.2万元等目标任务，确保2010年财政收入达到100亿元以上。

2.新一轮解放思想，也同时带来了新挑战。

　　天津以滨海新区为龙头带动的三个层面发展全面提速，全市大开发、大开放的态势已经形成，全市各区县千帆竞发，竞相发展势头越来越猛，赶超步伐不断加快。面对新的发展竞争，不进则退，小进也是退。虽然近年来，武清有了长足的发展，但我们也深深感到，与科学发展和谐发展率先发展的要求相比，与人民群众的期望相比，与先进地区相比，在思想观念、体制机制、精神状态、工作作风、领导水平等方面还存在不小的差距和问题。尤其是，武清要发挥区位优势和开发开放的良好条件，在经济发展、城市建设管理、特别是在大开发、大开放、大项目建设上差距还很大。能否抓住难得的新机遇，实现率先发展目标，是对我们思想解放程度、工作创新力度的一次重大考验。面对新一轮思想解放和新一轮发展竞争带来的新挑战，也使全区上下进一步增强了忧患意识：不发展不行、不大发展不行。因此，必须保持和发扬蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、争创一流的志气，努力以思想的大解放促进全社会观念的大更新、事业的大发展。必须进一步增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，勇于打破传统和惯性思维的束缚，创新工作举措，在新一轮发展竞争中牢牢把握主动权。

　3.新一轮解放思想，要求必须创新机制，转变作风。

　　工作作风如何是关系工作能否落实的关键，完善有效的工作机制是激发活力，促进干事创业的保障。为了能够在新一轮发展竞争中牢牢把握主动权，必须进一步解放思想，创新工作机制，转变作风，真正把思想解放转化为推动率先发展的强大动力。今年以来，区委在工作机制上实现了三个突破：

　　一是以重点工作拼出好作风、拼出高水平。区委确定了38大项、99子项区级重点工程，每项重点工程均由区级领导直接负责，确定唯一的责任领导和责任部门，明确阶段目标、时间进度，强化督查，确保高标准落实。二是对重点工作强化组织跟进。进一步健全完善了干部考核机制，落实“决策目标、执行责任、考核监督”体系，制定了《处级领导班子和领导干部经常性考察办法》，将重点工作组织实施情况列入干部考核内容，加强重点工作组织部门跟进考察干部力度，在重点工程、工作中考察锻炼干部。三是加大检查推动力度。以环境建设、项目开发和发展成果为重点，组织各乡镇、各部门进行集中联查交流，既展示“亮点”，也查找差距，使各单位在比中看到差距，在比中感到压力，从而认清自己，找准位置，学习先进，促进发展。

　2抓实抓好重点工作，形成干事创业的浓厚氛围

　　要确保率先发展不是一纸空谈,没有捷径可走，必须立足实际，干事创业，真抓实干。武清素有“京津黄金走廊”之称，随着滨海新区纳入国家发展大战略，我们又争取到了“新增长极”发展主轴的关键位置。市委对武清加快率先发展有着很高的希望，提出了更高要求。对照这一要求，我们感到发展的差距确实非常大，因此，我们要继续发扬“一刻也不耽误”的拼搏精神，推动全区发展实现新跨越。

　1.深入实施大项目带动战略。

　　实行大项目区级领导直辖，进一步强化大项目负责制，加强组织协调和推动，确保大项目开发建设取得重大进展，实现包装推介一批、洽谈落地一批、开工投产一批。今年，在全力抓好15个总投资1200亿元的区域开发项目、10个总投资630亿元列入市级重点项目的基础上，又新确定了10个总投资150亿元的区级重点项目。后续储备项目53个，总投资453亿元，重点筹划建设地毯民营产业园、中国老年社区、中国艺术家聚集区等过亿元项目。

　　目前，市级重点项目华北工业品原料城、奥克斯北方基地、天狮国际健康产业园、综合商贸物流园等进展顺利，有7个项目基础设施建设全面启动。中华自行车王国已有16家企业入区经营，到位投资额40亿元。在区级重点项目建设上，同样取得了突破进展。作为“武清无水港”前期起步工程的天津港公用保税仓库和出口监管仓库，日前已建成。这标志着总投资50亿元的“武清无水港”建设迈出了重要一步，其中出口监管仓库在本市区县尚属首例，已于4月21日挂牌运营。“两库”正式运营后，将进入天津海关特殊监管区域，进出口货物享受海关特殊优惠政策，不仅可以更好地服务于区内企业，增强武清的招商竞争优势，而且为武清大开发、大开放提供强有力的物流服务功能支撑奠定了坚实基础。

　　2.加快武清新城建设。

　　区委把加强谋划和规划作为推进率先发展的重要基础性工作，确定2008年为“规划年”，从建立全覆盖规划体系入手，大力推进城乡统筹发展，形成城乡总体规划、产业布局规划、专业系统规划、重点区域规划衔接紧密、配套完善的规划体系。按照新修编的规划，武清的城市发展定位是京津发展主轴上的现代化新城、京津之间的高新技术产业基地、现代服务业基地和生态宜居城市。列入全市规划的武清新城，是全区城市化发展的重中之重，要集中力量推进基础和功能设施建设，按照运河风貌带、高新技术产业区、国际物流产业区、宜居生活区“一带三区”的规划，大力提升载体能力和服务水平。到去年为止，历时三年、总投资300亿元的66个城市建设重点项目完成了主体任务；历时五年、总投资165亿元、区内投资30亿元的路网贯通工程如期完工，形成了以高速公路、城际高铁为龙头，“九横九纵”为支撑的开放便捷的路网体系，为打造“京津半小时生活圈”奠定了基础。今年，要重点打造“京津黄金走廊”，加快京津时尚广场、优联第六城等总投资90亿元的京津公路沿线重点区域开发项目建设。6月底前完成京津塘高速公路二线出口和城际铁路武清站建设，确保奥运前出形象出功能。同时，积极筹划启动“城中村”改造工程，按照现代城市标准，全面提高管理水平，聚集各类人才，扩大人口规模。

　　3.全面推进新农村建设。

　　坚持把新农村建设作为解决“三农”问题、促进统筹发展的战略举措，普遍提高与典型带动相结合，因地制宜建设新农村。在高标准完成一期“一镇两村”市级试点基础上，加快推进二期13个村建设。大力推进村街里巷硬化、垃圾集中处理、清洁能源推广和农村电气化等年度建设任务，年内实现一半村以上达到示范村标准。同时，力争立项并启动总投资规模200亿元的新农村建设综合试验区，探索农业产业化、农民非农化、农村城市化统筹发展新途径。

　　4.推动招商引资实现新突破。

　　进一步强化国家级新技术产业园区——武清开发区的“主发动机”和龙头带动作用，抓紧制定三期发展规划，启动投资25亿元的开发区软体中心建设，打造高端产业平台，大力提升功能环境，增强聚势发展能力。以功能服务、项目扩散为重点，发挥对乡镇发展的辐射带动作用，创新举措，推动乡镇产业区规划、招商、功能、服务整体上水平。

　3立足高标准，打造良好的发展环境，推动更好更快发展

　　要实现在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展上走在全国前列，必须有一个良好的发展环境。2008年是武清全面聚集优势，实现跨越发展最现实、最关键的一年。我们要按照更高标准，拿出突破性举措，努力推动市容环境、社会环境、服务环境全面跃升。

　　1.全力打好迎奥运环境建设攻坚战，实现环境面貌焕然一新。

　　环境建设好与坏，并不仅仅是简单的一个环境问题，它是一个地区的整体形象、精神面貌的具体体现，也是领导水平、发展观念的具体反映。借助全市20项民心工程全面推进的机遇，我们提出了环境建设要实现“目之所及、焕然一新”的总体要求。此次环境建设，不是一般意义上的环境整治，而是要从基础工程抓起，从根本上解决环境中的突出问题，推动城乡环境得到全面改造和提升。一是村街环境实现大突破。经过集中治理，既要实现村庄环境干净有序，又要立足长远发展，完善村庄建设规划，实施好道路里巷硬化、给排水设施、绿化美化等必要的建设工程，实现生态和谐的村庄风貌。二是建成优美交通走廊。过境高速公路、铁路及国道两侧的绿化、整治工程，既是全市的重点，也是我们展示形象的重要方面，必须按照全市的统一部署，按期完成各项建设任务，确保绿化水平、建设档次走在全市前列，着力建设精品。三是塑造和提升现代城镇形象。对于重点中心城镇、重点组团结点，要立足更高标准，按照现代化城镇的要求进行整治和建设，切实体现出现代小城镇的良好形象。

　　在时间紧、任务重的情况下，全区上下以誓争一流的气魄加大工作力度，发扬“5加2”、“白加黑”精神，全力攻坚，全党动员，全民动手，确保了京山铁路、过境高速路及国道两侧绿化工程高标准、高质量完成，共完成植树造林344万株，绿化面积4.82万亩。前四个月，全区环境建设投入达到3亿元以上，城乡环境面貌取得了阶段性成果。

　　2.大力提高全民文明素质，为率先发展提供良好的社会环境。

　　紧紧围绕全区环境建设和迎奥运民心工程的深入实施,以开展“同在一方热土、共建美好家园”活动为有效载体，进一步强化全民共建共享意识,努力在全社会形成迎奥运、讲文明、树新风的良好氛围。突出以遵守交通秩序、维护市容环境、倡导诚信文明为重点，广泛开展评选文明公民、文明家庭等群众喜闻乐见的活动，教育引导群众摒弃不文明举止，弘扬传统美德，引领良好社会风尚的形成,推动社会文明素质全面跃升。

　　3.深化服务型武清建设，大力优化服务环境。

　　有了良好的硬环境，如果没有良好的软环境，想要引商、招商、留商、富商，一样如同空中楼阁。我们要继续深化服务型武清建设,在全社会倡导和深入实践“服务他人就是发展自己”和“以舍求得”理念,突出两个抓手：一是开展“满意在武清”特色服务品牌创建活动。以公共服务部门和窗口单位为重点，着力打造一批群众认可、服务对象满意、知名度高的特色服务品牌，推动全社会增强服务意识，规范服务行为，提升服务水平，共建服务文化。二是强化“行风评议”力度，进一步扩大参评单位和评议人员规模、范围,对行风建设评议得分最后一名，当年“黄牌”警告，对主要领导及班子成员进行诫勉谈话，连续两年排名最后的亮“红牌”，免去主要领导职务，以强化激励惩戒机制促进服务环境全面提升。

　4更加注重民计民生，让群众共享改革发展成果

　　以人为本是科学发展观的核心，也是解放思想的出发点、归宿点。要做到在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列，必须始终牢记党的宗旨，高度重视并不断改善民计民生，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实在科学发展、促进社会和谐上见到新成效。

　　1.牢固树立以人为本的执政理念。

　　民生问题不解决，以人为本、科学发展就难以落到实处。今年，我们把改善民生作为和谐发展的根本举措。着眼人民群众的新期待，突出重点，加大投入，着力提高社会保障水平，使广大群众及时享受改革发展成果。一是坚持优先发展教育，到2010年实现“12年免费教育”的目标。二是深化卫生系统体制机制改革，增强医疗卫生事业发展活力，提高新型农村合作医疗保险的覆盖面和报销比例，让人民群众就医无忧。三是努力解决就业难题，巩固“民生之本”。坚持市场性就业和政府保障性就业相结合，多渠道促进充分就业，实现新增就业岗位2万个。四是健全社会保障体系，为群众撑起一张维护社会和谐安定的“防护网”。实施60岁以上农民养老补贴办法，60岁以上农村老人每月每人补助50元，80岁以上每月每人补助100元。五是建立落实补贴增长机制，不断提高农民和城乡低保、“五保”人员救助、供养水平。

　　2.强化经济建设和社会建设并重的思想。

　　彻底改变简单的把经济增长指标作为衡量政绩的唯一价值尺度的观念，重视发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，建设和谐武清，形成经济、政治、文化和社会建设协调发展的新局面。今年的重点是启动文化公园、体育中心、综合教育园区规划建设，实施有线电视“村村通”工程，积极推进公共文体设施建设。

　　3.全力维护社会平安稳定。

　　坚持把保一方平安作为各级党政组织第一责任，扎实推进“平安武清”建设。深化依法信访，畅通社情民意反映渠道，认真解决群众合理诉求。强化矛盾纠纷排查调处，及时化解矛盾，减少不和谐因素。推进和规范村民自治机制,为和谐发展创造良好氛围。

　　“问渠哪得清如许,为有源头活水来”。领导干部是解放思想的“主角”，必须带头解放思想，勇于创新，善于从纷繁的表象中把握客观规律，不断提高理论素养，树立世界眼光，增强战略思维，切实解决“不想解放思想、不敢解放思想、不会解放思想”的问题。实践发展无止境，解放思想也无止境。我们不企求在短期内把所有的问题都解决，但是我们要抓住重点，努力在更高层次、更深程度、更广范围上继续解放思想，继续深化对区情的再认识，把所有的决策、所有的工作，牢固建立在实事求是的基础之上，以解放思想、更新观念、改革创新为动力，推动率先发展。