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从“保民安”到“促民和”
——王顶堤派出所构建和谐警民关系引领警务升级
“我在马路边,捡到一分钱,把它交给警察叔叔手里边……”一曲儿歌唱出了拾金不昧精神,也唱出了群众对人民警察的绝对信任。
时光荏苒,儿时的旋律令人难忘,难得的警民鱼水之情是否依然如故?在新时期新形势下,愈来愈多错综复杂的矛盾纠纷,成为当代民警不得不面对和设法解决的问题,如何不偏不倚、公正廉明地维系光大那份宝贵的“信任”?成为人民警察不断改进工作,真正从思想到行动上落实“执法为民”宗旨的源泉和动力。
农历岁末年初,记者走进公安南开分局王顶堤派出所及其所辖社区,从点滴小事中去寻找和体会那份“信任”,也探求他们在一年之内将信访投诉事件减少80%、受到群众好评的内在缘由。10多天的采访,让记者真切地感受到:良好的警民关系是化解矛盾、构建和谐的重要纽带,基层警务工作的重心已不仅仅是“保民安”,更须“解民忧、促民和”!
昌宁南里的刘大娘深有感触地说:“大家信不信任民警,信不信任派出所,关键不在于社区警务室离居民楼有多近,而在于民警的执法是否公道,一言一行是否走进了老百姓的心里……”
群众信任源自公正文明
的确,密切警民关系,不是指派出所、警务室与社区空间距离的远近,最重要的是警民间心与心的交融,百姓对民警的信任,无疑是这种交融的基础。
王顶堤派出所的故事,却要从些许不信任的苗头说起。
2007年5月21日下午,家住南开区苑东路的高先生来到王顶堤派出所找所长投诉,他因更改年龄问题几周内多次找到社区民警孟令威进行咨询,孟均没能给予圆满答复,让他去派出所咨询。高先生对此非常不满:“社区民警深入社区不能在户口问题上给予答复,而是往派出所推,这是不称职的表现。”
同年8月29日傍晚,家住南开区淦江西里的徐某摆地摊时与隔壁摊位的女孩发生口角,后造成对方心脏病复发入院。为了医药费问题,徐某之父与对方家人姚某再次发生口角,继而在一中心门诊部互相殴打,最终导致姚某多处骨折。王顶堤派出所民警张荣华、李寒旭处警,在后续解决问题时,却发展成当事双方都对民警的处警与调解非常不满,准备上访。
据统计,2007年针对王顶堤派出所的投诉高达35件,内容涉及“执法不公、存在偏袒、工作拖拉、态度不好”等。王顶堤派出所地处城郊接合部,管理14万人口,情况较为复杂,但出现如此密集的群众投诉,无疑是一个值得警惕的信号。为此,南开分局党委专门调整了派出所领导班子,要求对信访件逐一核查,必须在最短的时间内扭转形象。
分局局长王宇提及这些“家丑”并没有丝毫避讳,他更关注的是如何以此为契机,全面提高民警执法素质,构建和谐的警民关系。“必须确保公正文明的执法。现在的社区警务,早已超出了当年按部就班、循规蹈矩的范畴,如果总是按照以往的经验主义去应付,不是真正发自内心地执法、服务,你在老百姓心目中的地位必然下降。不但原有矛盾难以化解,还容易形成新的警民矛盾。”
于是,关于孟令威的投诉被查实后,予以通报批评,并建议其离岗培训。孟令威离岗培训后认真总结教训,提高服务群众的意识,思想认识和工作水平有了质的转变,社区群众反映他“变了一个人”。而发生在一中心的斗殴事件,派出所更换了业务熟练民警公平执法,仅用两天时间便顺利结案,获得双方当事人好评。
警民和谐需从小处着手
“不会办老百姓关心的小事,就不会办大事。小事办不好,大事就干不成。把简单的事办好了就不简单,把平凡的事做好了就不平凡……”构建和谐警民关系,要从为民办小事做起,这是公安部部长孟建柱的明确要求,也是王顶堤派出所在日常处理社区警务中的切身感受。
2008年11月14日16时许,同住南开区华宁南里的居民何某和薛某因为两棵大葱的问题发生口角和争执,进而有了肢体接触,双方互相殴打,导致何某肋骨损伤。按惯例,在伤情不到轻伤的情况下,这“两棵葱”的纠纷应属一场民事官司,但王顶堤派出所民警赵振椿接手此事后,清楚地意识到妥善处理邻里纠纷是社区民警一份责任。他先是用3个多小时听取双方当事人的陈述,又走访了所有目击者,了解事情发展的起因和过程。在掌握大量第一手资料后,赵振椿利用休息时间,先后11次来到双方家中做思想工作解决问题。最终,双方心悦诚服地达成共识,薛某自愿赔付何某所有医药费用,真正做到了“化干戈为玉帛”。就是这样一件小事,让一位社区民警被居民心服口服地称为值得信任的“和谐使者”。
2008年3月16日晚10时,王顶堤界内某机械厂3名职工发生殴打,民警迅速赶到现场制止了该起事件。“真正令我佩服的是,他们处理完这起案件,还不到晚上11点,但他们并没有马上离开,而是继续分析缘由,认为厂内一些职工存在着思想对立,这一斗殴事件仅是一个小表象,处理不好恐怕还会造成更大的祸端。就这样,民警在厂内整整工作了一夜,疏导化解矛盾,进行法律宣传。第二天,我的工厂正常开工了……这才是真正的执法为民。”该厂厂长邢守增对记者说。“记得一年多前,辖区群众张淑敏途经鑫源浴池时被门前铺设的地毯绊倒摔伤,后与该浴池老板发生争执。所里受理此案后,先后有6名民警过问此事,但对张的伤势均未引起重视,致使其受伤5个小时后才由家属陪同到医院救治,当事人自然对派出所有意见。这让我们深刻意识到,实践全心全意为人民服务的宗旨,不只是口号,应体现在民警工作的细节中。踏踏实实为居民做好每一件小事。”派出所所长刘志强说。
采访期间,记者还目睹了这样一件令人温暖的小事。1月11日晚,居民李先生在散步时捡到了一个钱包,里面有两张14日的火车票。“丢车票的人一定非常着急,一定要在车开前找到失主。”所领导下了死命令。民警张旭、张桂林立即联系周边多家派出所,没发现有报失车票的。查询身份证,是甘肃的,当晚与发证公安机关联系,被告知需要次日才能查询。12日派出所民警继续联系,辗转确认了失主孙海啸现在天津城建学院上大学,于是与城建学院保卫处联系,同时先后两次开车到该校寻找……13日一早,失主孙海啸激动地从民警手中接过遗失的车票:“这是我大半夜排了4个小时队买到的,都以为没希望了……”
以人为本引领警务升级
“要让社区民警成为构建和谐社会的润滑剂和助推剂,核心问题是社区民警是否真正做到了‘以人为本’,将社区居民的利益放在第一位。‘以人为本’必将引领社区警务升级,从以往通常意义上的保民平安升级到为民解忧、促进和谐……”在王顶堤派出所学习实践科学发展观的心得交流园地里,记者读到了这样认真的思索。
一个老人的院墙倒了,属不属于警务?不属于。但如果因为院墙问题发生财物丢失,属不属于警务?
邻里间鸡毛蒜皮的矛盾发生口角,属不属于警务?更多应属民事调解。但如果因此导致过激行为造成伤害,属不属于警务?
以上这些反问,不是假设,都是记者在王顶堤派出所见证的真实情况。王顶堤派出所形成的“预警机制”,着实完成了从“保民安”到“促民和”警务升级的关键转化——民警的自身要求与社区居民的需要相统一。
2008年6月22日晚,南开区昌宁南里12号楼下发生打架,参与的双方为三兄弟及妯娌。伤情结论做出之后,鉴于当事人的亲属关系和当事各方提出的不要求公安机关立案、不追究双方法律责任的要求,民警决定按照纠纷进行调解。随后的半年时间里,为了真正解开这个多年形成的“疙瘩”,所领导带着社区民警先后70余次登门,对各方进行疏导。年末,事情终于得到圆满解决,各方一同来到派出所表示感谢,现场响起一片掌声。
2008年年初,坐落于王顶堤派出所辖区110中学外围房屋,因影响地铁三号线重点工程的施工需要拆迁。区政府工作人员经过连续工作动员,绝大部分住户及商户均先后搬走,最后有一户群众因家庭困难,且不满拆迁政策拒绝拆迁,经多方工作不见效果,拆迁户扬言要上访,并把其76岁的母亲接来,对立情绪凸显,如不妥善解决后果无法预测。王顶堤派出所配合工作,首先对该户进行了走访,具体了解了该户的困难和诉求,便主动与区政府协商暂缓拆迁。经派出所民警深入工作多方协调后,拆迁户的困难和诉求得以解决,区政府也按期完成了拆迁任务,民警的工作得到了区政府的认可,更得到了拆迁户的满意。事后,该拆迁户送来了写有“警民鱼水情”的锦旗。
“天地之间有杆秤,那秤砣是老百姓……”王顶堤派出所对构建新型警民关系、警务升级孜孜以求脚踏实地的探索再次证明:只要将人民群众时时放在心里,群众对公安民警的那份信任就永不磨灭。