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每当走进河西区的道路街头,乃至背街小巷,人们都会发出这样的感叹:这里市容环境不仅干净整洁,而且连一个摆摊小贩都没有。在大多数人眼里,违章占路摆卖是一个影响城市市容环境的“顽疾”,马路上天天上演“猫鼠”的游戏,就是找不到有效的治理办法。人们不禁要问:那河西区是如何彻底根治这一“顽疾”,而且做到长期保持不反复的呢?
近年来,肩负着全区市容环境秩序综合治理重任的河西区综合执法局,以河西区创建国家卫生城区和市容环境综合整治工程为契机,积极创新实践,努力探索新型管理模式,在工作中逐步实现市容环境秩序保持长效化、执法管理体现人性化、队伍建设坚持正规化,在市容环境秩序管理方面取得了突出成绩和典型经验,城市管理综合执法水平迈入了全市乃至全国的先进行列。
从定点清除到“三全”管理
几年前,城管执法手段可以用“轰、赶、撵、罚、没、扣”六个字概括。然而,在河西区,年均100多万元的罚款,并没能阻止住违章占路摆卖的摊点。
2005年初,面对河西区脏乱的市容环境秩序,执法局领导班子深入街道社区摸底调研,逐条道路、逐个点位、逐个社区里巷进行排查梳理,摸准实情,查找乱源。针对市政府曝光的22个重点脏乱路段,区政府要求取缔的56个占路市场,以及通过自行排查确定的196个脏乱点位,制定详细的工作预案,集中开展了打击违章聚集点、脏乱点的突击治理行动。就此,一场大规模的市容环境清整行动,席卷辖区每一个脏乱角落。
执法队员严格依法执法,凌晨3点就到岗值守,对摊贩进行疏导。然而,一些占路牟利的“钉子户”气焰嚣张,拒不服从管理。区执法局“敢拔钉子”,按照拔掉一个“点”,清出一个“面”的工作思路,实施“定点清除”。天塔街宾水道一处违章点位影响恶劣,群众反映强烈,通过细致排查和认真分析,发现这个点位主要是以一机动车车主为首,进行非法占路经营。区执法局在做好前期法律程序的基础上,积极争取相关部门支持,集中优势兵力,重拳出击,坚决取缔,这一举措对其他摊贩起到了强有力的震慑作用。借了解此案之势,他们乘胜追击,一举拔掉了27个治理难度极大的“钉子户”。
通过严格治理,全区道路环境秩序基本改善,区执法局不满足于现状,自加压力,提升标准,实施了“全天候、全方位、全覆盖”工作模式。即坚持执法时间的全天候,实行全天24小时“占位式”管理,治理的触角从白天延伸到夜晚,从动态延伸到静态。坚持5至10月24小时和11月至次年4月18小时的职守时间,特别是重点保证了早晨、中午、夜间这些敏感时间段都不出现问题。坚持执法范围的全覆盖,将工作触角延伸到主干道路、次支道路、背街里巷以及居民区的每个角落。同时,认真解决好区界、城乡结合部及海河沿线桥梁的“五乱”问题,紧密配合街道、工商、房管等部门开展好各项治理工作。
在执法中,该局坚持做到宣传教育在先、政策告知在先、深入细致的思想工作在先,采取综合执法进社区、节假日设立宣传点等形式,大力开展政策法规宣传活动,将清脏治乱宣传告示张贴到道路及社区宣传栏,将宣传材料送达到辖区内所有的企业商户。通过报纸、电视、广播等媒体营造强大的舆论声势,积极争取广大群众的认可与支持,形成了全民参与、共建共管的良好局面。
从“罚”字当头到和谐执法
局党委始终认为,依法执法与人性化执法并不矛盾,而是可以紧密联系,互相促进的。他们始终坚持以人为本,实现了由单纯管理型向疏导、安置、综合服务型的转变。
不断转变执法理念,走出“管”字当道,“罚”字当头,态度“生、冷、硬”的执法误区,既坚持严格执法,又以人为本,以情感人,坚持批评教育与严管重罚相结合,查处违章与主动服务相结合,坚决杜绝野蛮执法和作风粗暴等问题,真正做到了在服务中执法,在执法中服务。特别是对一些占路经营的弱势群体,倾情帮助,解决他们的后顾之忧。前程里社区的张某没有工作,以前长期在隆昌路、爱国道口摆卖螃蟹、虾等水产品。她的丈夫做临时工,孩子患有先天性脑瘫,年龄18岁,身高不足60公分。针对她家的实际困难,执法队员在努力做通她思想工作的同时,积极与街道办事处取得联系,为其在新建成的菜市场安排了摊位,并减免了部分摊位费,现在每月都有数千元的收入。前进道上一长期占路售卖水果的摊贩,家庭相当困难,虽然多次做工作,但他还是与执法队“打游击”。一次,他又新进了一批水果,队员并没有罚没,而是集资将700元的水果全部买下。对方动情地说:“真没见过这样执法的,我真服了,今后再也不会占路摆摊了。”
近年来,该局在执法中共帮助违章当事人中的弱势群体解决实际困难160余人次。他们还经常组织党员干部、执法队员开展捐款助困活动,帮助经营户修建店铺,为特困和残疾经营者送去慰问品和慰问金,并主动联系民政、残联、街道等相关部门,将他们安置到正规市场,并减免租赁费用。这些人有了固定的经济来源,乱摆乱卖的现象越来越少。
做好预防性宣传教育也是管理中的重要举措,该局将执法重心前置,提前做好经营者的思想工作。为解决春节期间占路售卖问题,每年节日前夕,执法队员都要提前入户走访,逐一深入到个体水果商贩家中做工作,既有效避免了节日期间随意乱摆乱卖的现象,又使当事人减少了大批进货又卖不出去的损失。为彻底解决夏季马路餐桌、露天烧烤的问题,该局从每年三月份就开始有重点地入户做工作,教育提醒当事人不得占路摆摊烧烤,避免了其无谓的投资。
以人为本的执法理念,行之有效的管理措施,争取到了经营户的理解和支持,开创了和谐执法的新局面。
从传统管理到数字执法
为了巩固和扩大市容环境综合整治成果,不断提升河西区的整体市容环境秩序。区执法局积极创新管理理念、管理技术和管理体制,大力推行数字执法,严格落实网格管理,执法水平不断提升。
通过搭建数字执法系统平台,应用现代信息技术,整合执法管理资源,动态监控执法目标,实施现场移动执法,完整对接数字城管和数字河西。目前,数字执法系统建设初显成效,局数字执法中心和五个地区大队分指挥中心实现联网,配备了大屏幕显示、信息受理员坐席、视频传输服务器、远程操控等设备。执法中心和分指挥中心集中汇集执法现场图像、执法数据、GPS定位等信息,借助显示系统形成了一个实时可视化的接收、处理联动指挥平台。此外,还配备了五部装有车载云台、笔记本电脑、蓝牙打印机的移动执法工作站,为全部执法车辆安装了GPS定位系统,为70余名班组长以上的执法人员配备了PDA手持数字终端和便携式打印机,并安装了市执法局研发的“城管执法系统软件”,从而基本完成了数字执法体系的软硬件建设工程。数字执法管理新模式集执法调动、现场执法、依法处置、评价考核于一体的新型执法管理模式,实现了简化行政执法步骤,提高行政效能,降低执法管理成本,规范执法行为,考核评估工作等多方面的功能,有力提升了中心城区市容环境秩序管理的现代化水平。
河西区综合执法局先后被评为“十佳文明执法单位”、“依法行政先进单位”、“政风行风评议先进单位”、“道路秩序管理先进单位”等市、区级多项荣誉称号。江苏、新疆、辽宁等十余省市的城管执法部门专程到河西区来学访。中央电视台、《经济日报》、《法制日报》、《工人日报》等中央媒体对该局的执法管理工作经验进行了广泛宣传报道。