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天津北方网讯:日前,在国新办召开的新闻发布会上,来自北京、天津、河北三地的领导分别“晒”出了各自所在地区的工作进展。按照去年4月30日审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》,推动京津冀协同发展这一重大国家战略,核心是有序疏解北京非首都功能,并在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。
天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任李文增在接受记者采访时表示,新常态下的京津冀协同发展需加强顶层设计,兼顾解决北京大城市病和强化区域协同发展两个方面。“缩减‘梯度差’,补长‘最短板’,需要三地从均衡布局所涉及的多领域破题,最后落实在民生上,就是可以让百姓普享发展所带来的成果。”
三地协同发展是为了“治病”
家住滨海新区的于先生五年前从北京辞职回到天津,当初影响他选择的最关键因素,就是所谓的北京“大城市病”。“我记得我妈来北京看我,地铁来时我妈愣是不敢上车,直到连等两趟后被我使劲推了上去。”于先生告诉记者,从那以后,母亲没有再来北京看过他,反而是经常催他放弃在京工作尽早回家。“其实天津的人口压力也很大,而且最近两年已经开始显露问题了。”
天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任李文增在接受记者采访时表示,如今百姓关心的环境治理、交通疏导等问题主要是由产业结构发展失衡以及人口超量增长所带来的。根据相关报道,近十年,北京常住外来人口激增500多万,相当于多出两个石家庄市区的人口。天津增加350多万,相当于多出一个唐山市区的人口。“如果低端产业得不到疏解和升级,人口超量以及公共服务超载的问题得不到解决,人们的幸福感指数肯定要大打折扣。”
“京津冀协同发展说到底是为了治病。”李文增告诉记者,中央经济工作会议指出,认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。京津冀三地在中国经济新常态下都在努力适应经济新常态,并与之相适应地努力调整自身产业结构,促进产业转型和升级。
“上述所说的环境污染、交通压力等问题其实并不是由三地协同发展带来的,而是交由三地协同发展来解决。”李文增表示,京津冀协同发展如果做得好,就可以通过功能的重新定位和功能重组,加强交通、通信和基础设施建设,通过互联互通,适当分流一些产业、机构和人口,也有助于减轻交通拥堵和房价居高不下、雾霾等社会问题。“所以,新常态下如何认识和把握国内国际经济发展的新趋势,如何认识新常态下的经济增长、结构调整、动力转换以及与之相适应的京津冀协同发展面临的新问题,都是有待深入思考、研究和解决的重大问题。”
北京优质资源不断辐射津冀
记者在采访中了解到,由于京津冀各自区域的自然禀赋条件存在一定差异,因此在三地都努力进行产业结构调整和转型升级的情况下,推动京津冀协同发展也存在一些矛盾和问题。
有专家表示,调整疏解北京非首都核心功能的主要目的之一是解决北京“大城市病”问题,在此情况下,北京疏解“一批城区批发市场”“一批教育功能”“一批医疗卫生功能”“一批行政事业单位”,应会得到响应和承接,而疏解一般性的低端制造业就不会那么乐观了。
“倘若从北京转移出来的一些产业不是津冀乐意承接的,就难以实现协同,就难以形成1+1>2的局面,就不能视为成功。”李文增告诉记者,在近期的一次京津冀协同发展研讨会上,就有北京的学者发表观点说,北京希望疏解的主要是高污染和低端产业,那些高端的高科技产业希望在北京布局。其重要依据是北京的部分地区目前尚欠发达。“这就涉及在当前的经济新常态下,北京作为全国的科技创新中心,其科技创新资源的配置是在北京的‘一亩三分地’进行,还是突破北京区域,在京津冀区域或更大的经济区域范围内进行。倘若北京仅仅发挥科技创新资源的集聚作用,而不向北京以外地区,特别是向津冀地区充分发挥辐射带动作用,那就不是全国性的中心,至多是北京区域内的中心。”
然而,京津冀联动目前出现的一些问题与美好的愿景之间其实并无矛盾。也正是在三地协同发展的推动下,北京的一些优质资源不断向外辐射,在显示出北京中心功能作用的同时,也塑造出一批京津冀联动发展的光辉典范。以天津滨海新区近些年正在发展中的战略性新兴产业——大飞机和大火箭产业为例,就有北京航空航天产业研发力量的辐射带动。天津融资租赁业等金融产业的创新与发展,也是得益于北京总部金融机构功能疏解的贡献,成为1+1>2的双赢案例。
“问题是进程中的问题,是转型中的问题,是创新中的问题。”河北工业大学一位多年致力于研究京津冀一体化的专家接受记者采访时表示,京津冀协同发展是一项长期的历史任务,现实中有时难免会存在焦躁心理,期望毕其功于一役,这是不现实的。“以强化北京首都核心功能为例,既要进行案例分析,又要进行系统分析和研究,才能进而形成较为科学的京津冀协同发展规划,并形成高层次和高水平的京津冀协同发展战略。”
三地联合治理雾霾成市民关注重点
目前,距离通过《京津冀协同发展规划纲要》已经过去八个月,包括交通、通讯、环保在内相关政策的实施细则已陆续出台。对于普通老百姓来说,除了有对区域经济一体化发展的期待,更多的还是关心在生活中能获得哪些实惠。
记者通过对50名市民随机采访了解到,市民对于大气污染、增加收入、就医、交通的关注度普遍较高,尤其是三地联合治理雾霾,几乎成为每个受访者关注的重点。老家在河北的陈先生在津生活快七年了,对他来说,每次遇到接连出现的雾霾天都很头疼。“我不是担心我自己,我是担心我的女儿。我都不知道把她送到哪去,无论在天津还是送回河北,都逃不掉雾霾的笼罩。”
根据相关媒体报道,为了有效应对空气污染,北京、天津、河北三地环保部门已经启动环境执法联动机制,针对秋冬季节的污染排放特征和高架源排放的输送作用,结合各地预案措施要求,在各自区域内按照统一的方案开展执法行动。“病去如抽丝,但好在我们都在积极努力地做。”李文增告诉记者,三地加强协调,联手治理大气污染,相信会有一个很大的好转。
与此同时,由京津冀协同发展带来的交通、通讯、医疗资源共享等方面已经取得了可喜的进展。在交通方面,根据京津冀城际铁路投资有限公司此前发布的消息,除了开通的津保铁路及现有的京津城际、津秦高铁等线路外,未来京津冀地区还将规划新建城际线23条。在通讯方面,三大运营商在去年8月联合推出“取消京津冀三地手机长途漫游费”已经使超一亿移动手机用户受益。在医疗资源共享方面,获得国家医药电商牌照的金象网签约落户本市河东区,项目负责人芦子贵告诉记者,目前,该平台已有包括天津肿瘤医院、武警医院在内的十多家医院签约,他们也将借此机会与天津一些医药企业联合,逐步将线上资产从北京转移到天津来。
通过对数十位普通市民的采访,记者深知人们对京津冀最关注的不是它如何联动、公布了多少数据,而是清新的空气、便利的交通、良好的就医条件和日渐鼓起的钱包。市民对京津冀协同发展的这份关注是“接地气儿”的,也是对三地打破各自“一亩三分地”携手共进的美好期盼。毕竟,京津冀协同发展中的“民生温度”,才是三地共同努力的初衷和结果。