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加快推进现代农业建设 天津市农业局党委中心组
市农业局系统认真学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，学习市委举办的理论学习中心组读书会精神，深入贯彻落实科学发展观，提高贯彻落实中央重大决策部署的高度自觉性。市农业局党政领导班子准确把握胡锦涛总书记重要讲话的精神实质，深刻认识天津发展面临的前所未有的机遇和挑战，进一步把思想和行动统一到中央的精神和市委的要求上来，增强危机感、紧迫感和责任感，围绕大力发展现代农业、进一步提高我市农业单位面积种植效益、增加农民收入，研究制定了率先发展现代农业的目标任务和具体措施，这是我们落实中央和市委部署的重要举措。我们要进一步完善和强化自身职能，树立良好形象，发挥优势作用，按照市委的统一部署，坚持城乡一体化发展战略，以提升优化第一产业为目标，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，推进农业区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务，推动天津现代农业实现又好又快发展，有效推进社会主义新农村建设。具体做到：坚持一个中心，实现五个提升，推进两大突破，强化六项保障措施。 1坚持一个中心 以提高单位面积种植效益、增加农民收入为中心，围绕科学调整优化农业结构，积极发展设施农业建设，以市场为导向，以科技为动力，以现代物质装备、现代管理手段、现代生产经营理念为支撑，大力发展现代农业，在全市种植业发展上实现重点突破，全面跨越。 2实现五个提升 (一)实施设施农业建设行动，提升设施农业水平。今后5年，全市设施面积达到100万亩。实施设施农业建设行动，力争实现户均1亩。 (二)实施质量安全绿色行动，提升安全农业水平。通过努力，使我市符合无公害生产条件的产地全部得到认定，使我市90%以上的主要农作物产品质量安全水平达到国家规定的标准；无公害基地的蔬菜、水果、水稻、小麦等粮经作物质量安全抽检合格率达到98%以上，推进主要农产品向绿色、有机方向迈进。 (三)实施科技与培训推进行动，提升种源农业水平。围绕水稻、小麦等优质粮、抗病抗逆棉花、优质蔬菜、花卉、食用菌等方面，提高种源创新、研发、培育水平。在品种研发上，采用转基因生物育种技术，实现良种创新，保证拥有自主知识产权，使天津成为主要种植作物新品种的种源基地，种质实现国家领先，世界一流。 (四)实施产业化带动行动，提升集约化水平。发挥龙头企业作用，扶持发展壮大资产在5000万元以上、经营额过10亿元的龙头企业，特别是加工型龙头企业。扶持和发展“公司+合作组织+农户”的经营模式。注重特色品牌，发展“一村一品”、“一镇一业”，培育特色专业村镇。 (五)实施生态家园富民行动，提升生态休闲农业水平。大力推广各种节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率，普及节水灌溉、水肥一体化技术，启动旱作节水农业示范工程，扩大测土配方施肥的实施范围和方式，进一步推广诊断施肥、精准施肥等先进施肥技术，优化农村生态环境。建设休闲型农业，扩大经营规模，拓展服务功能。今后5年重点发展壮大观光、体验和度假三种类型的休闲农业园区。按照壮大规模、发展特色、规范管理、提升水平的要求，大力发展农业休闲度假庭院产业，使更多的农民在发展生态休闲农业中受益。 3推进两大突破 一是在发展设施农业上率先突破。我们将本着“市场导向、政府推动、因地制宜、共同富裕”的指导原则，按照“规模调大、结构调佳、品种调优、效益调高”的总体思路，以提高设施农业综合生产能力为目标，合理布局，增加投入，加快发展以节能日光温室为重点、大中小拱棚相结合的设施建设，扩大设施农业生产规模；以科技进步、提高农民的生产技术和经营管理水平为支撑，提高设施农业产出率和效益；以市场需求为导向，丰富设施农产品种类，优化品种结构；以设施农业规模化、标准化生产为前提，打造安全、优质的设施农产品名优品牌；以加快服务体系和产地专业批发市场建设为载体，努力开拓国内外市场，促进设施农业可持续发展。 主要目标是，从天津实际出发，坚持梯次发展和多层次搭配，大力发展以二代节能日光温室为重点、大中小棚为补充的现代设施农业。到2011年，蔬菜、花卉、果品、苗木等设施种植面积将由目前的35万亩发展到75万亩，其中以高标准日光温室为主的设施面积发展到18万亩以上。 二是在农产品质量安全上率先突破。到2011年，实现无公害产地认定面积达到500万亩，产品认证达到800个；农产品质量安全向绿色、有机跨越，整体推动蓟县由无公害基地县向绿色、有机方向发展，力争使蓟县率先成为全国绿色、有机农产品生产基地。全面建立起我市无公害农产品质量安全检测体系，建成市、区县标准化示范基地80个，其中市级40个，区县级40个。完成制修订地方标准80项，培训各级各类人员10万人次，主要农产品基地依标生产率达到90%，逐步扩大标识的使用范围。尽早实施我市的农产品质量安全市场准入制度，加快推进无公害农产品质量安全可追溯制度建设。通过实施产地环境质量控制工程、放心农资下乡进村入户工程、农业标准化示范工程、质量安全监管体系建设工程和产业化带动工程，使我市主要农产品质量安全水平位列全国各大中城市的先进行列。 4强化六项保障措施 完成加快推进现代农业发展的任务，必须进一步落实和强化保障措施，以保证各项目标落到实处。主要突出以下几个着力点： (一)着力解放思想，落实规划保障 针对天津农业而言，我们提出率先发展现代农业的目标，就是要在设施农业、安全农业、种源农业、市场农业、休闲农业等多方面，实现率先突破；在发展沿海都市型现代农业上率先进军；在提高单位面积种植效益、增加农民收入上率先发展，实现农业全方位发展水平走在全国的先进行列。 在加强学习、领会精神、汲取经验、把握形势的基础上，探索农业法律法规体系、农业生产管理、政策支撑保护、抵御市场风险、生产规模布局、社会化服务、农民增收额度、市场化发展、农业科技宣传等方面问题，从而进一步解放思想，大胆开拓，勇于提出高层次的目标，勇于自我加压。要创新农业工作机制，拓展工作手段，用新的理念和新的方法，实现农业生产与经营形式的转变，实现农业增长方式的转变。 针对当前农业和农村工作出现的新形势，进一步充实和完善市和区县两级农业发展规划，提高规划战略性要求和层次；进一步细化目标任务和推进手段，整合项目资源和争取方式，使全局规划立意高远、科学合理、实施便捷、富有实效。积极编制大力发展现代农业的工程项目，落实计划投资。做好规划引导，组织好区县利用项目来推进工作。 (二)着力拓宽途径，落实投入保障 争取政府加大财政支农力度，在稳定现有农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要向农业，特别是向设施农业倾斜，我们将争取农业综合开发、水利建设等配套项目向种植基地集中，实现集中配套开发，达到沟渠路配套，提升基地生产水平和档次。 在资金投入方面，逐步建立起以政府投入为导向、企业和农民投入为主体、银行信贷投入为支撑、其他投入为补充的多渠道多元化农业投资方式。积极开展招商引资，拓宽招商引资渠道，鼓励和支持社会力量采取股份制、股份合作制、租赁制等多种方式参与现代农业发展。 (三)着力支农护农，落实政策保障 一是争取政府每年安排固定资金作为专项补助，用于发展设施农业； 二是进一步完善农业信贷政策，与各类金融机构合作，建立市、区两级政府信贷担保基金，争取加大对农业的信贷投放力度； 三是建立和扩大发展设施农业投资主体贷款贴息政策； 四是尽快建立农业保险体系，鼓励农业龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。建立农业政策性保险，完善农业灾害风险转移分摊机制，建立补偿机制，如创建设施农业政策性保险，鼓励菜农积极参保，有效规避和化解风险，把损失降到最低限度。 (四)着力科研推广，落实科技保障 一是抓好科研工作。建设市级水稻种业研发中心、国家级棉花转基因育种工程中心，打造科研平台。在科技创新上下功夫，实现品种、技术、加工、产品等方面的技术创新，提高科技成果的转化率。加强国内外农业科技成果展示、宣传和推广，为农民提供现代农业技术信息。 二是实施重点工程。瞄准现代农业关键环节，组织实施四项重大科技工程，即，农业良种产业化工程，农业设施化生产技术工程，农业重大病虫害防治工程，农产品标准化生产及质量安全科技示范工程，发挥我市农业科技优势，整体提升全市农业科技化水平。 三是搞好科技推广。重点推广测土配方施肥、环保无害化、标准化生产、旱作节水、水肥一体化、病虫害绿色防控等一批重点实用新技术，每年重点推广10项，5年推广50项。根据种植业结构调整的需要，研究和推广农民急需的实用技术，直接到乡村地头。 四是加强体系建设。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，年底前基本完成我市基层农技推广体系改革任务；合理布局国家基层农业技术推广机构，提高推广体系对全市科教兴农工作的支撑能力；鼓励和引导农业技术协会、研究会、农民专业合作组织、农业龙头企业及其他社会力量参与农业技术推广活动。 五是打造科技队伍。通过引进、培养、聘用等多种方式，增加高学历复合型人才比重；分期、分批培养农业科技人员，尤其加强对有突出贡献中青年专家的选拔和培养；大力培养农业科技领军人才和创新骨干队伍，使本市农业优势学科、优势产业都至少有1—2名领军人物，有5—10名骨干技术专家；制定全市农业专业人员培训计划，全市农业专业人员整体素质和能力得到大的提升。 (五)着力完善功能，落实市场保障 一是在培育名优品牌上下功夫。积极开发市场需要的各种名、优、稀、特、新等主导产品，提高农产品的市场占有率和竞争力，从而提高农业经济效益和农民收入。 二是在壮大龙头企业上下功夫。积极协调发展政策，帮助解决发展资金，优化企业发展环境。 三是在发展合作组织上下功夫。积极发展多种组织形式、多种服务内容，为农户提供产前、产中、产后的合作经济组织。 四是在提高市场建设水平上下功夫。本着布局合理、设施先进、功能完善、交易规范的原则，加快具有地方特色的优势农产品产地市场建设步伐。加大市场新建和改造力度，在武清、蓟县、宝坻、宁河和静海各新建1个大型产地批发市场；扩建西青当城批发市场；改造完善我市红旗、金钟、何庄子3家大型农贸批发市场，强化其服务功能；在塘沽区建设1家大型蔬菜批发交易市场，覆盖塘汉大及滨海新区；着手建立农产品拍卖市场。最终实现我市10家大型农贸批发市场的合理布局和优势互补。 (六)着力提高能力，落实服务保障 市农业局将进一步强化服务意识，发挥好自身职能和优势，从多方面给予区县和基层单位以大力支持。突出搞好六项服务： 1.搞好政策服务。立足农民增收，加强对现代农业和农村经济改革与发展重大战略问题的研究，提高综合分析问题和统揽全局的能力。深入研究落实中央政策，发挥我局职能，协助区县用足用好政策；结合天津沿海都市型现代农业发展实际，制定科学合理的扶农护农政策，特别是研究制定实施滨海新区现代农业建设规划，满足农业和农民需求。 2.搞好信息服务。通过实施“金农”、“三电合一”和信息化村示范三大重点工程，投资1000万元，建立覆盖全市的农业信息发布、咨询平台。通过基于GIS的数字农业生产信息管理平台、农业推广信息服务平台建设、耕地质量监测与管理预警系统、植保应急指挥系统等一系列“数字农业”项目建设，提高我市现代化农业管理水平，降低农业管理成本。 3.搞好法制服务。组织加强法律知识的学习，增强法律素养和专业素质，提高依法决策、依法行政的能力和水平。做好农业立法工作，充分调研、广泛论证、认真起草、保证实施。深入落实执法责任制，继续深入开展农资市场秩序的整顿，维护农民群众合法利益。加强依法管理，善于运用法律手段管理生产发展、管理经济工作、管理单位的内部事务。 4.搞好社会化服务。在技术推广、植保服务、种子产业、农药土肥管理、生态能源环保、农经管理等方面强化提高。深化农村土地制度改革，采取转包、转让、入股、租赁等多种形式，推进农村土地承包经营权的流转，提高土地的集约化利用程度。 5.搞好培训服务。建设和完善农民科技培训体系和远程教育网络，实施农民素质教育培训工程，使全市从事农业生产的骨干农民普遍接受系统培训，培训出懂技术、会经营的新型农民占农民总数的30%。通过开展各种培训工程和教育活动，提高农民现代农业技能，提高其向非农产业转化的能力。 6.搞好组织服务。发展现代农业是系统工程，需要建立科学合理的工作机制，加强组织，强化目标管理和督查考核，加大监督检查力度，确保责任到位，措施到位，工作到位，实现全市种植业的重点突破、全面跨越。
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