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市规划局相关负责人权威解读——
构建“三区、两带、多廊、多园”生态保护体系
一、背景及重要意义
党的十八大对建设生态文明做出了全面部署,强调把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。党的十八届三中全会明确提出划定生态保护红线,用制度保护生态环境的要求。习近平总书记在天津考察工作时明确要求,要重视生态文明建设,加快打造美丽天津。市政府按照市委十届三次全会做出的《关于加快建设美丽天津的决定》和市十六届人大二次会议审议通过的《天津市绿化条例》要求,决定在全市划定生态用地保护红线,对山、河、湖、湿地、公园、林带等实行永久性保护。
自2013年11月初以来,市规划局会同市环保局、市建交委、市海洋局、市水务局、市市容园林委、市林业局等单位及相关区县政府,开展了本市生态用地保护红线划定工作。此项工作是落实党的十八大、十八届三中全会关于生态文明建设重要要求的具体举措,是建设美丽天津的重点工作,对于提高环境质量,保障改善民生,实现经济社会可持续发展具有重要意义。
二、开展情况
按照工作部署,市规划局迅速组织制定了工作方案,明确了各单位工作内容和时间进度安排。11月7日,市政府组织召开了划定全市生态用地保护红线工作部署会。工作过程中,多次组织召开专题会议,充分征求有关部门及区县政府的意见和建议,就各区县提出的水库、郊野公园、河道两侧生态用地的保护范围进行反复研究,并与城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划以及相关专项规划进行了衔接。12月6日,市规划局会同相关委局邀请市人大城环委、市人大法工委、市法制办召开了天津市生态用地保护红线划定方案座谈会,并将收集的意见建议纳入了划定方案中。在此基础上形成了天津市生态用地保护红线划定方案。
三、划定方案主要内容
对市域范围内各类自然保护区和重要生态功能区进行了充分梳理,遵循法定、突出特色、突出主要功能以及确保可操作等原则,确定了“山、河、湖、湿地、公园、林带”等六大生态用地保护类型,明确了盘山风景区、海河、于桥水库、七里海湿地、官港森林公园、外环线绿化带等各类生态用地保护的界线、功能定位及管控要求,提出了健全相关法规制度、建立考核评价机制等相关实施保障措施建议。通过划定生态保护红线,在全市构建“三区、两带、多廊、多园”的生态保护体系,形成碧野环绕、绿廊相间、绿园镶嵌、生态连片的可持续发展空间布局。
根据方案,预计全市生态用地保护范围面积达到2980平方公里,占市域国土总面积的25%。结合生态资源现状特点,方案将生态用地保护划定为红线区和黄线区。其中红线区面积1800平方公里,占市域国土总面积的15%,黄线区面积1180平方公里,占市域国土总面积的10%。
这次用7天时间(1月23日-29日),通过报刊、广播、电视、网络、规划展览馆等多种形式,广泛征求全市人民的意见和建议,对《方案》划定的目标、内容等进行宣传,让群众切实了解《方案》内容,使生态城市的理念深入人心。同时,集思广益,进一步完善提升《方案》,进一步激发全市人民热爱天津、建设天津、发展天津的积极性和创造性。
中心城区周边楔形绿地
划定内容
区域位置:中心城区周边
主要功能:控制城市蔓延、城市通风
红线区面积:31700公顷。其中,东部楔形绿地面积8700公顷,北部楔形绿地5400公顷,西北部楔形绿地4400公顷,西部楔形绿地7800公顷,南部楔形绿地5400公顷。
管控措施
管控依据:《天津市绿化条例》、《天津市空间发展战略规划条例》、《天津市城市总体规划(2005-2020年)》等。
管控要求:红线区范围内应符合下列规定:除已经市政府批复和审定的规划建设用地外,原则上不得新增建设用地,现状建设用地逐步调出;现有镇、村由区县政府组织编制相关规划,报经市政府批复后,逐步实施迁并;确需建设的重大市政和交通设施、具有特殊用途的军事和保密设施以及绿化配套设施,应严格限制建设规模;禁止取土、挖砂、建坟、折枝毁树;禁止盗伐、滥伐林木;排放污水、倾倒废弃物以及其他毁坏绿化带用地和林木的行为。
中心城市绿廊
划定内容
区域位置:中心城区与滨海新区之间
主要功能:控制城市蔓延、生态防护、改善环境
红线区面积:8800公顷。绿廊长度15-26公里,宽度1-2.4公里。
管控措施
管控依据:《天津市绿化条例》、《天津市空间发展战略规划条例》、《天津市城市总体规划(2005-2020年)》、《2011-2015年天津市造林绿化规划》等。
管控要求:红线区范围内应符合下列规定:除已经市政府批复和审定的规划建设用地外,原则上不得新增建设用地,现状建设用地逐步调出;现有镇、村由区县政府组织编制相关规划,报经市政府批复后,逐步实施迁并;确需建设的重大市政和交通设施、具有特殊用途的军事和保密设施以及绿化配套设施,应严格限制建设规模;禁止取土、挖砂、建坟、折枝毁树;禁止盗伐、滥伐林木;排放污水、倾倒废弃物以及其他毁坏绿化带用地和林木的行为。记者李文博摄影记者谷岳