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——2008年1月22日在天津市第十五届人民代表大会第一次会议上
天津市发展和改革委员会主任李亚力
各位代表：
受市人民政府委托，现将我市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，全市各方面高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市第九次党代会的部署，紧紧抓住难得的历史性机遇，全力推进滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动协调发展，圆满完成市十四届人大五次会议确定的目标任务，促进了全市经济社会又好又快发展。
(一)主要指标达到或超过预期目标，经济发展水平有新提高
全市生产总值5018.3亿元，按可比价格计算比上年增长15.1%；人均生产总值6022美元。财政收入1204.3亿元，增长30.1%，占生产总值的比重比上年提高2.7个百分点。固定资产投资2388.6亿元，增长29.1%。社会消费品零售总额1603.7亿元，增长18.2%。外贸出口381.6亿美元，增长13.8%。直接利用外资52.8亿美元，增长27.8%。预计全市单位生产总值能耗下降4.4%以上；二氧化硫排放量下降4.03%，化学需氧量排放量下降4%。新增就业33万人，城镇登记失业率3.6%。城市居民人均可支配收入16357元，增长14.5%；农村居民人均纯收入8752元，增长10.2%。城市居民消费价格上涨4.2%。
(二)滨海新区开发开放步伐加快，龙头带动作用日趋显现
召开了加快滨海新区开发开放动员大会。综合配套改革扎实推进。东疆保税港区首期4平方公里封关运作。渤海产业投资基金开始运营，滨海创业风险投资引导基金设立，滨海农村商业银行成立，工银金融租赁公司开业，保险改革试验区获国家批准。成功举办了中国企业国际融资洽谈会。争取设立非上市公众公司股权交易市场的工作继续推进。区域口岸合作进一步深化。中新天津生态城落户新区。产业功能区建设全面展开。空客A320系列飞机总装线、100万吨乙烯炼化一体化、天碱搬迁改造等大项目进度加快，新一代运载火箭、化工新材料、造修船基地等高水平项目启动实施。滨海高新区起步区和响螺湾一批商务项目开工，临港产业区建港造陆工程展开建设。现代综合交通体系建设取得重要进展。滨海国际机场改扩建一期工程全面竣工，天津港25万吨级深水航道投入使用，京津城际铁路客运专线全线铺通，京津塘高速公路二线主体工程完工，蓟港铁路扩能改造工程开工建设。滨海新区生产总值增长20.5%，占全市比重达到47.1%，比上年提高2.1个百分点。
(三)转变经济发展方式，结构调整取得积极进展
工业快速增长。工业总产值突破1万亿元，规模以上工业增加值增长18.2%，产销率保持在99%以上。优势产业产值比重达到72.4%。装备制造业增长较快，生物工程、新型能源初具规模，航空航天产业开始起步。销售收入超过百亿元的大企业集团达到21家，比上年增加3家。区县工业和中小企业产值分别增长34.6%和32%。节能降耗成效显著，规模以上工业单位生产总值能耗下降7%，工业重复用水率94.2%，继续保持全国先进水平。
服务业发展加快。制定了进一步促进服务业发展的30条意见。服务业增加值增长14%，比上年加快2.9个百分点，与第二产业增速差距由上年的6.6个百分点，缩小到2.5个百分点。港口吞吐量3.1亿吨，增长20.1%；集装箱吞吐量710.2万标准箱，增长19.4%。机场旅客吞吐量386.1万人次，货邮吞吐量12.5万吨，分别增长39.5%和29.2%。金融服务体系不断完善，浙商、瑞穗、信诚人寿等13家中外资银行和保险公司在津开业，中国农业银行等后台服务中心在津运营。居民消费活跃，社会消费品零售总额增幅创10年来最高水平。
自主创新取得成效。综合科技进步水平继续位居全国前列。推进了部(院)市科技合作，国家生物医药国际创新园、工业生物研发转化基地、民航科技产业化基地开工建设。高性能计算机服务器、半导体照明、电动汽车等产业化基地初具规模。新启动30项科技创新专项资金项目，新建成机电、纺织等4个产业技术研发平台。建成和认定了一批重点实验室、工程研究中心、生产力促进中心和科技企业孵化器。全年专利申请1.5万件，市级科技成果登记1856项。全社会R&D支出占生产总值的2.2%。工业企业科技投入增长17%。
(四)新农村建设扎实推进，区县经济发展势头良好
出台了推进城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设实施意见。农业产业化水平提高。粮食总产量148.8万吨，创8年来最好水平。进入产业化体系的农户占全市农户总数的76%，提高2.4个百分点。"一村一品"特色专业村达到270个。非农产业加快发展。一批企业向区县开发区和乡镇工业园区集中，农村工业技改投资增长34.5%。民营企业实现工业总产值占农村工业的82%，成为区县经济发展的主要力量。城市化步伐加快。以"宅基地换房"为重点的示范小城镇建设取得较好效果，第一批试点基本完成，第二批试点开工建设。建成文明生态村144个。农村城市化率达到52%，比上年提高2.8个百分点。18个区县增加值增长18.7%。
(五)重大项目进展顺利，城市基础设施进一步改善
着力抓好"三个一批"，20项重大工业项目抓紧建设，新20项重大工业项目启动实施，20项重大服务业项目顺利推进。投资结构优化，优势支柱产业、大交通体系投资增长35%以上。60个市重点项目建设进展顺利，新花冠轿车、杨柳青电厂四期、华明示范镇等22个项目竣工，北疆电厂、天津站综合交通枢纽和地铁二、三、九号线等项目抓紧实施。50个重点前期项目有26个开工。全年新开工项目1412个，其中投资规模亿元以上项目213个。同时，严格控制技术水平低、影响生态环境、达不到节能减排和土地集约利用标准的项目。
20项民心工程进展顺利。旧楼区综合整修、老住宅供热补建、里巷道路改造、散片平房拆迁安置、市容环境综合整治等172个子项完成。海河综合开发成效明显，上游区域基础设施基本完成。快速路新增通车里程30公里，累计达到190公里。完成1000公里乡村公路改造。新建咸阳路、北仓等3座再生水厂和青光垃圾焚烧厂，北辰、汉沽等污水处理厂抓紧建设。新增各类绿地2056万平方米。城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和建成区绿化覆盖率分别达到80%、85.5%和37.5%。城市空气质量二级及以上良好天数占87.7%，比上年提高4.1个百分点。
(六)改革开放不断深化，发展活力得到增强
行政审批效率提高，市级集中审批率和现场审批办理率分别达到95%和90%，天津市电子政务专网正式开通。国有企业改革继续推进，200家市属国有企业完成改制，改制面90%以上。6家市属集团实施资产重组，做实企业集团和企业主辅分离、辅业改制工作有新的进展。全年企业上市等直接融资规模超过历年总和。出台加快民营经济发展20条意见，改善了发展环境。民营经济增加值预计增长20.5%，占全市生产总值比重30.8%，比上年提高1.4个百分点。
对外开放扩大。与国内外大公司、大企业合资合作的一批重大项目落户天津。合同外资额达到115.2亿美元。新批1000万美元以上外资项目明显增多。服务业外资到位额增长83.8%。在津投资的世界500强企业新增7家，累计达到128家。全年国内招商引资到位额612亿元，增长41.7%。天津口岸进出口总值1290亿美元，增长26.6%。
(七)社会事业全面进步，经济社会协调发展
教育布局调整扎实推进。全面实行义务教育“两免一补”政策。高中示范校建设基本完成，历史名校建设进展顺利。高中阶段教育普及率93%，比上年提高2个百分点。职业大学、外国语学院、天津医科大学等重点工程抓紧实施。职业教育改革试验区方案积极落实，启动了33所示范性职业院校和38个实训基地建设。公共卫生体系逐步完善。市妇幼保健中心、一中心东院扩建项目竣工使用，医大二院二期、安定医院、海河医院二期等项目进展顺利，新建中心妇产科医院启动。社区公共卫生服务补助标准提高1倍。乡镇卫生院标准化建设基本完成。新型农村合作医疗实现地域全覆盖，人口覆盖率达到89.2%。公共文化建设加快，天津图书馆改造、文庙大修、今晚传媒大厦、数字电视大厦等项目进展顺利。奥林匹克体育中心体育场投入使用。周邓纪念馆、天津博物馆等5家市级纪念馆、博物馆免费向社会开放。人口出生率7.91%。，低于国家计划指标。老年人、妇女儿童、残疾人、社会福利和慈善事业取得新成绩。民族、宗教、侨务和对台工作有新进展。新闻出版、广播电视、文学艺术、社会科学、文物保护、图书、档案等事业都有较大发展。
(八)民计民生得到改善，群众生活水平稳步提高
就业继续扩大。全年安置下岗失业人员10.5万人，"4050"人员和零就业家庭实现就业安置动态为零。农村劳动力"351"培训工程圆满完成。增加群众收入和加大社会保障投入的各项政策得到落实。调整了最低工资标准，提高了企业工资指导线水平，提高了城镇低保人员和优抚对象补助标准，调整了企业退休人员养老金待遇，初步规范了公务员津贴补贴。积极实施促进农村低收入居民增收的"三个一"工程，多渠道增加农民收入。"五险"参保人数增加。出台了城镇居民基本医疗保险暂行规定和农村社会基本养老保险暂行办法，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善。调整住房供应结构，经济适用房新开工和竣工面积分别增长15%和14%。华明和双港新家园居住区350万平方米普通住房开工建设。新增社会住房保障家庭2.3万户，累计达到7万户。认真落实稳定猪肉和食品市场价格措施，努力保障困难和特殊群体基本生活。交通、消防、生产安全管理和食品药品监管得到加强。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.21人，比上年下降14.5%。
同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距。主要是：综合经济实力还不够强，发展水平还不够高，节能减排任务仍然繁重；结构性矛盾比较突出，现代服务业比重较低，民营经济发展不够快；城市规划、建设、管理水平有待提高，环境面貌有待改善；城乡居民收入还不够高，部分群众生活还比较困难；思想观念和体制机制还不适应经济社会发展的要求。对于这些问题，我们一定高度重视，认真研究，切实加以解决。
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