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天津北方网讯:2014年5月20日,滨海新区成立行政审批局,将新区18个部门18颗印章管理的216项审批,集中交由审批局行使,实现一颗印章管审批。对企业投资项目、政府投资项目实行全新运行机制,强化现场和集中办理,最快的仅需1个小时。
革命性的政府管理体制改革
5月26日下午2点40分,天津市海发珍品实业发展有限公司的胡先生来到滨海新区审批局涉农事务处办事窗口,办理公司所需的“水产苗种生产许可证”。窗口工作人员接过材料后立即进行审核,不到一个小时,胡先生就拿到了证件。“以前一个审批事项要等上几天才能拿到结果,现在只是短短几十分钟的事情。”审批速度如此之快,让胡先生无比感慨。
“我们的行政审批改革,不仅仅在于事项的减少和时限的压缩,更注重改革中的科学性、协同性和服务性。”滨海新区行政审批局相关负责人介绍,以前政府管得太多和太细,承担了企业应承担的法律责任。
改革从审批方式上改变了过去
“家长式”的包办局面,而且告知承诺制对加快城市建设和企业发展有很大的促进。尤其在企业投资项目、政府投资项目方面,实行“一窗统一接件、同步绩效登记、审批和自然时间双锁定、全程帮办服务”的“四位一体”运行机制,强化现场和集中办理。其中,企业投资项目从项目备案或核准到取得开工证,全程办理累计自然时间由140天缩减到70天以内,核准类项目90天以内。
据了解,新区行政审批局建立了审管互动信息交流制度,构建行政审批与事后监管信息交换平台。区行政审批局将审批结果(含要件)信息,按15种类型通过网络及时告知事后监管部门,以利加强事后监管。同时,监管部门将监管中实施行政处罚的情况,通过网络及时反馈给区行政审批局。区行政审批局根据监管信息建立承诺失信名单,对申请人受到停产停业处罚的,记入行政审批承诺失信名单,并在网站上公布,使企业诚信守法一路绿灯、失信违法处处受限。
“行政审批制度的改革是政府部门权力的再分配。在审批过程中,我们大大小小的管理者就是用他们手里的权来进行审批,进行管理。”该负责人表示,以前的行政审批多少存在着计划经济的影子,而滨海新区行政审批改革是按市场经济的方向使用市场来调节,把原来计划审批管理为主变为市场、企业运作为主,政府用法律来规范企业的行为。“这也是革命性的政府管理体制改革。”该负责人说。
申请人全程可享帮办员保姆式服务
滨海新区某饭店的李先生来审批局办理卫生许可证,但他所带的材料是纸质的,而按规定应该是电子格式。就在他准备回去重新整理材料时,审批局的帮办员主动上前引导他来到扫描文档窗口,请工作人员把纸质文档扫描成电子格式。“要是没有这样一个便民窗口,恐怕我就要出门找复印社,来来回回得花很多时间。”李先生对记者说。
记者看到,帮办服务区共设3个扫描文档窗口,1个传真窗口和1个刻章窗口。“无偿帮办服务,是滨海新区行政审批服务理念上的一大创新,也是为审批申请人开展保姆化服务。”滨海新区行政审批局相关负责人介绍,审批局组建了68人的高素质无偿帮办队伍,凡是在滨海新区行政审批局办事大厅申办审批事项的申请人,均可自愿申请办理帮办服务,申请人从进入审批大厅开始,可全程免费享受帮办人员帮办领办服务。
事实上,新区审批局在提供保姆化服务的同时,还打破了按部门设置审批窗口的方式,而是按企业办理事项,建立了“车间式流水线”审批方式,现场审批率达到100%。每个审批窗口和后台工位,均安装视频音频监控设备,实行全程监察,保证服务质量。对简单事项实行立等审批,对联办事项实行一口办理,对关联审批实行一章多效,对网上审批实行一次领证,对踏勘验收实行统一勘验。建立最便捷的审批备案制,申请人“一张申报表、一份承诺书”,要件齐全,可在1个工作日完成审批,最快的仅需1个小时。
“这是审批局特有的项目化服务。”该负责人说,对于重大项目,相关处室都会确定专人予以贴身服务。
简政放权与加强监管不可偏废
“过去滨海新区负责行政审批事项的有近600人,成立审批局后,现在只有138人,虽然人员减少了,但是办事效率却提高了。”滨海新区审批局相关负责人表示。
张女士是卫生监督所的干部,过去一直从事相关项目审批工作。新区审批局成立后,张女士被调整回原单位。“虽然不再负责审批,但所里的放射卫生监管、生活饮用水及涉水产品卫生的监管、职业卫生监管、传染病防治监督等等许多监管工作还要做,闲不下来。”张女士说。
“对政府来说,加强事中事后监管远比审批的要求高、责任大。”天津财经大学滨海研究中心主任张盘铭教授表示,“权力清单”公布之后,简政放权的一举一动和实际效果都将被置于“显微镜下”,接受全社会的监督。实践表明,一打审批也抵不上一项实实在在的监管。作为一种事前监管手段,行政审批意味着政府的责任前移,相对简单、容易,便于管理。而减少行政审批后,如果因为监管跟不上,造成市场秩序混乱、危害人民群众的合法权益,就会适得其反。政府应把更多精力转移到事中事后监管上来,及时发现、有效制止、有力惩处违法生产经营活动。“简政放权”与“加强监管”须同时强调,不可偏废。唯此,才能将“政府职能转变”、“使市场在资源配置中起决定性作用”等改革部署真正落实到位。
他山之石
行政审批改革的“武侯样本”
“以往办理学校法人证年检,要先领表、填表,再到区教育局盖章,最后再到区人事局盖章换证,一般要好几天时间,现在10分钟左右就可以办好了。”成都市武侯区某小学校长告诉记者。
2009年3月2日,四川省成都市武侯区行政审批局正式成立。其集中了区本级22个部门89个大项、200多个细项的行政许可权(需要现场审批、与监管密不可分的一些事项,如营利性演出等留在了原部门),按照社会、经济、建设三个大口,分设“社会类事项审批科”、“经济类事项审批科”和“建设类事项审批科”,3个审批科在政务大厅设立了9个办事窗口。按照“编随事走、人随编走”的原则,将办件量较大的区商务局等5个部门的审批科人员整体划入武侯区行政审批局;其他17个部门,按照工作需要,调入部分工作人员。
专家认为,武侯区行政审批局的职能整合和人员整合,符合4E时代(Economy“经济”、Ef-ficiency“效率”、Effectiveness“效益或有效性”、Equity“公平”)对政府绩效的评估标准。
全区原需90多人承担的审批工作,现仅30多人承担,行政办结事项平均承诺时限仅为法定时限的6%,审批效能平均提速3倍以上,节约行政审批成本70%以上。
南开大学滨海开发研究院刘刚教授告诉滨海周刊记者,武侯区行政审批局的成立,改变了“五龙治水”的局面,打破了部门垄断,简化了审批程序,降低了企业成本,有利于形成良性的产业生态环境,对于滨海新区的发展有着宝贵的启示。