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| １月６日，在印尼亚齐参与救援的美军士兵把一名受伤灾民送往医疗点。 |
自然灾难对人类的影响不仅限于摧残生命与颠覆社会生活，在某种形势下，它还会深刻影响到一个国家和地区的政治格局。灾难可以重创人类社会的安稳，同时也给受灾者带来机遇。社会往往会因为遭遇自然灾难而变得更加团结，不同种族和宗教的国家也可以因为合作救灾建立政治和经济的桥梁。如今，海啸过后已经有两周的时间，对于人类如何把握灾难当中蕴藏的机遇，各个国家和地区的不用反应也可做出不同的解读。 1883年，印尼西南部的喀拉喀托火山喷发，引起附近海域发生大海啸，并导致成千上万当地人死亡。这一地区当时处于荷属东印度的殖民统治之下，人们对海啸并无深入认识，突发的灾难使当地人认为这是神对外国殖民统治的不满，因此，不断有人揭竿而起反抗殖民政府。 5年后，这股反抗力量最终汇聚成旨在推翻殖民统治的革命，经过10多年的战斗，荷兰人被迫结束殖民统治离开印尼群岛，新的印度尼西亚自此诞生。火山喷发并非是导致革命的根本因素，但在某种程度上，它是导火线，一条引发国家发生剧变的导火线。 2004年12月26日的东南亚大海啸从某种程度上说，也在这一地区点燃一条导火线，现在还没有人能预测它将给这一地区带来何种变化，但人类选择稳定与和平还是混乱与纷争，将依靠人类在面对灾难考验人类智慧与合作精神时所做出的选择。 2004年12月27日——东南亚大海啸之后的第二天，英国《泰晤士报》即发表文章，谈到地震背后的机遇。文章指出，斯里兰卡和印尼是两个死亡人数最多的国家，而这两个国家的国内本身就不稳定，对它们而言，如何摒弃纷争，通过合作将救援物资送到所需地区是当务之急。灾难外交或许能使人们从灾难中看到一些积极因素。 社会往往会因为遭遇自然灾难而变得更加团结，自然灾害或许也会在不同种族和宗教的国家之间建立政治和经济的桥梁。 过去一年中，南亚和东南亚国家一直在讨论如何建立一个强大统一的地区性组织，如今，共同遭遇的灾难或许会令他们加紧在技术、援助以及政治方面的合作。世界各国都应该伸出援助之手，澳大利亚和美国应该为救援工作提供更多帮助，这是他们修补与该地区国家关系的良机。如今，海啸过后已经有两周的时间，对于人类如何把握灾难当中蕴藏的机遇，各个国家和地区的不同反应也可做出不同解读。 斯里兰卡合作已经展开纷争由内到外 1月3日，斯里兰卡北部，多名政府和持分离主义的泰米尔“猛虎”组织的地方代表正坐在一起讨论救灾物资的分发，这一幕对他们来说来之不易，以前，他们是互相厮杀了多年 的宿敌。在该国其他受灾地区，政府士兵和“猛虎”武装人员正携手修复被海啸冲毁的公路，各地的检查站也放松了管制，以方便救灾物资更快运输，政府医院也破例开始接收受伤的反政府武装官员。 虽然“猛虎”组织对其控制区的管制并未放松，政府与反政府武装之间关系缓和迹象也不明显，来自挪威的救灾人员阿纳·福勒斯表示，这已是他所见到的双方关系最“密切”的时刻，“一切来得这么自然，气氛不同于往常，我们都感到是在朝同一个目标努力。” 双方草根阶层的合作越来越多，面对这场已经带走该国3万多国民生命的天灾，斯里兰卡各地的群众正自发摒弃民族分歧，踊跃向对方受灾人员提供捐赠和援助。一名不愿透露姓名的西方外交官说：“这场景令我们感动，他们正尝试合作救灾，并同时向对方传达这样做的必要。” 海啸灾难发生后，“猛虎”组织在北部地区展开救援行动，但由于资源有限，他们不得不请求政府支援。这一请求无疑是明智的选择，而斯里兰卡政府也紧紧把握这一契机，宣布将满足他们的一切救援请求。“猛虎”组织与斯政府之间的冲突已持续20多年，在挪威的斡旋下，双方于2002年达成无限期停火协议，并于同年9月开始和谈。但是，“猛虎”组织追求的目标是自治或独立，强调和谈必须在斯北部和东部地区成立临时自治权力机构的基础上进行，而政府认为，这项提议只能作为解决方案的一部分进行讨论，经过6轮和谈，该组织于2003年4月宣布暂停与政府的和谈。此后，担任斡旋角色的挪威以及斯里兰卡政府均努力寻求恢复和谈，但没有成功。 “猛虎”组织内部冲突也是和谈未能恢复的原因之一。在与政府对抗的同时，“猛虎”组织内部也面临着分裂危机。东部地区分离派别首领卡鲁纳去年3月宣布脱离该组织，他手下的6000余名成员随后被北部的“猛虎”组织主要派别击溃，转入地下活动。“猛虎”组织指责斯里兰卡政府向其提供庇护，并警告政府停止对其提供帮助，否则将对双方的停火产生严重影响，并有可能重新引发内战。政府否认了该组织的指责。 去年9月，“猛虎”组织在东部丛林发动了一次伏击，分离派首领卡鲁纳的哥哥被打死，另外两名高级成员也被打死。挪威自去年5月以来一直在为双方恢复和谈进行斡旋，而9月份的事件也使该组织认识到恢复和谈的必要。而在去年11月下旬，也就是海啸发生前一个月，该组织最高领导人普拉巴卡兰通过该组织电台发表措词强硬的讲话称，如果政府不能尽快打破和谈僵局，他们将恢复武装斗争。 灾难突袭抛开僵局 但是，突如其来的灾难把双方的僵持暂时抛在一边。自从灾难过后，有报道说，政治和宗教人士不断呼吁各方放弃分歧结束内战，人们相互告之哪里得到了对方的支援，哪里的人被曾经的敌人救起。政治气氛实际改变与否尚未明了，但随即采访中的受访者越来越多地表达同一个观点——统一。 48岁的商人塔瓦马尼上周给“猛虎”组织控制区送去了一卡车食品，他在接受采访时说：“在灾难面前，我们应该站在一起。”在山城小镇特尔德尼亚，32岁的商人亚辛哈参加了当地寺院僧人组织的烛光守夜活动。当地有75%的人口是主要信奉佛教的僧伽逻人，18%的人口是信奉印度教的泰米尔人，亚辛哈认为，虽然是灾难把大家拉在一起，但也同样表明，不同民族可以和平相处，“在面对灾难时，穆斯林、僧伽逻人和泰米尔人走到了一起，我期望这种合作精神能一直持续到未来。” 虽然很多人期待着民族和解，但还是有相当一部分人不愿原谅“猛虎”组织曾经的作为，在过去20年的冲突中，由该组织发起的自杀式炸弹袭击就造成了数百人的伤亡。曾经躲过“猛虎”组织炸弹刺杀行动的总统库马拉通加夫人并未把这些放在心上，及时发出公开声明呼吁双方化解分歧促成和平。 而“猛虎”组织一方，实际的情形可能并不乐观，有报道认为，斯里兰卡东北部受灾地区的救援工作还是在该组织的主导下进行，政府官员的出面只是象征性的，海啸带来的关系缓和也似乎只是暂时的，未来双方关系还要看双方的进一步合作与让步。 “猛虎”组织政治领导人塔米尔塞尔万30日向媒体表示，正如海啸所证明的那样，斯国内所有民族在自然的力量面前都是平等的，每个民族都有平等的权利。但他也明确表示，只要泰米尔人的平等权利被拒绝，他们的斗争就将继续。在回答记者关于“猛虎”组织目前与政府在分发救援物资问题上的合作是否意味着双方将开展政治合作的提问时，塔米尔塞尔万说，救援物资发放问题上存在不公平现象，因为要减轻泰米尔族人民的痛苦，他们就必须与斯里兰卡政府开展合作。 虽然如此，灾难还是让该组织做出改变。救灾工作刚展开时，该组织坚持所有救灾物资必须通过其进行分发，但在几天的操作之后，他们实际放弃了这一原则。该组织的领导人史无前例的以开放的姿态应对外界的种种反应。 印美角力不选时机 斯里兰卡虽然全力展开救援工作，但该国没有应对大灾难的准备和机制，救援力量远远达不到实际需要。在总统库马拉通加夫人呼吁国际社会提供紧急援助之后，多个国家表示将迅速提供支持。然而，外力的进入也使该国国内暂时缓和的矛盾增加了一丝紧张气氛。 印度是灾后最早向斯里兰卡派出大批物资与人员援助的国家。印度自身也在海啸中受重创，但作为南亚大国，并未把本国视为等待国际援助的受灾国。与此同时，印度政府迅速向斯里兰卡等国提供了援助，包括一条医疗船在内的5艘印度海军舰船目前停泊在斯里兰卡东北部港口城市亭可马里和南部港口城市加勒。然而，当1500名美国海军陆战队员登陆“印度洋上的明珠”斯里兰卡参与救援的消息传来时，不安的声音出现了。 斯里兰卡科伦坡大学政治系主任乌万古达毫不隐讳地说，美国向斯里兰卡派遣海军陆战队员和两栖攻击舰的举动，在南亚大国印度政府的眼中，决不仅仅是单纯的人道主义援助，印度人会将此视为“对其势力范围的象征性入侵”，而“猛虎”组织也会对美国军人出现在斯领土上感到不满。 一份亲“猛虎”组织的斯里兰卡报纸1月3日以《印度人生气了》为题发表文章说，印度方面对于斯里兰卡政府事先没有向其通报就让美国大兵进驻“深感不悦”。而“猛虎”组织领导人1月4日警告说，协助斯里兰卡海啸救灾的美军和印度部队的意图完全是基于他们的政治和军事利益，他们可能会以救灾为掩护，对“猛虎”组织从事间谍侦察，并将有关情报告知斯里兰卡政府以利其镇反。美国驻斯里兰卡大使馆发言人则出面辟谣说，美军部署行动只限于人道主义任务。 除了美国，印度也把“猛虎”组织视为恐怖组织，但是表示印度部队在斯里兰卡的以往经历可能会限制他们发挥的作用。在1987～1990年期间，大约1200名印度士兵在斯里兰卡与叛军交火中丧生。 印度尼西亚灾民欢迎美军国内争端未息 1月4日，停靠在印尼苏门答腊岛西部外海的美国“林肯”号航母上，直升机驾驶员迈克·奥斯雷正准备驾机前往灾区搜寻幸存者，虽然拥有在索马里和海湾战争中丰富的作战驾驶经验，这次的任务对他来说也不轻松，“在灾区上空的所见只能用一个词形容——震惊！”奥斯雷忧虑地说。自从1月1日赶到苏门答腊岛后，“林肯”号航母的士兵平均每天出动6到7次，把30多吨食品和净水运往灾民聚集的地方，战机驾驶员和地勤人员不能驾驶直升机，他们就到岸上帮助灾民。苏门答腊岛南部受灾也很严重，但由于直升机飞行距离限制，那里的灾民还得不到美国人的援助，工作主要由当地政府展开。在受灾最为严重的亚齐省，当地灾民热烈欢迎运送食物和净水的美军官兵，似乎已忘记美军在伊拉克的所作所为，灾难发生之前，这里几乎每天都有抗议美国战争行为的示威。 自从灾难发生后，有20多艘美国军舰、数十架飞机和万余名美军官兵先后赶到泰国、印尼和斯里兰卡实施救援行动。除了“林肯”号核动力航母，还包括“好人理查德”号直升机两栖攻击舰，它的救援对象是斯里兰卡。此外，美国海军的大型海上救护舰“仁慈”号也在上周从美国本土出发，30天后可抵达东南亚灾区；另外一个由6艘运输船组成的船队也正在日夜兼程赶往受灾地区，这支船队可以为灾民提供大量的饮用水，每艘船不但可以装载多达410吨的清洁饮水，还可以每天生产多达45吨的饮用水；在陆地上参加赈灾行动的美军官兵约有1000人，其中大部分驻扎在泰国的乌达宝空军基地，这里是美军此次救灾行动的指挥协调中心，也是美军此前租用过的一个基地。 美国媒体提醒抓住机遇 一些分析人士担心，美国政府动用如此多的军事力量可能不仅仅是为了救灾，他们质疑华盛顿真的是在发扬“国际主义精神”，还是打算利用这次悲剧在东南亚地区长期保持军事存在。印尼是世界上人口最多的穆斯林国家，美国在伊拉克的军事行动激起了该国民众强烈不满。但灾难发生后美国对损失最为惨重的亚齐省的救援却赢得不少人的赞扬。美国主流媒体不失时机的刊登评论文章认为，成功的人道主义救援行动将有助于提高美国的声望，帮助美国改变在该地区人民中的形象。 纽约时报3日的分析文章指出，美国对于东南亚灾变的处理，是一项抉择，也是个机会。由于伊战，造成某些地区反美情绪高涨，尤其是在印尼。一位去年曾见过布什的印尼学者认为，美国的行动是一个积极信号，显示了布什在态度上的某些改变，他似乎希望通过救援对印尼和其他穆斯林国家进行“抚慰”，以恢复因为伊战受到伤害的关系。 《洛杉矶时报》1月2日发表的社论似乎更有“雄心”，文章敦促布什尽快提出类似于“马歇尔计划”的亚洲战略，承诺拨款数十亿美元用于各国的饮用水净化、卫生设施等灾后重建项目，并称这项投资将是一个明智之举，在此后的反恐战争中，美国将会获得更多的支持。美国外交界也提出可以借鉴推行“马歇尔计划”的经验，在亚洲重打这张外交对话牌。 事实上，海啸发生后，美国在开始阶段的救援表现异常吝啬，仅提供1500万美元援助，这让包括联合国在内的大部分组织和国家感到不满。此后，美国先后几次宣布向受灾国家提供救助款，救助款总计增加到3.5亿美元。布什还派遣以他的弟弟、佛州州长杰布·布什和国务卿鲍威尔为首的代表团前往受灾国家评估灾情，以便他更有针对性地采取救援行动。鲍威尔行前表示，不排除美国政府向灾区提供更多援助的可能性，但目前还没有增加援助金额的必要。联合国秘书长安南曾表示一些受灾国家的灾后重建工作有可能需要长达十年的时间，美国媒体建议，在这么长的时间里，美国将拥有足够的发挥空间，所以，海啸发生后，美国肯定要考虑今后在与这些受灾国进行的长期外交中应该的战略。 美联社的报道中指出，12月26日灾难发生前，如果有人提出让美军士兵出现在印尼的土地上，一定会在这个国家引起极大的愤怒。一些美国的专家和学者对美军在该地区的受欢迎程度表示了极大的惊讶。俄亥俄州立大学教授里德称，考虑到印尼的民族主义历史和它强烈反对外国尤其是美国在东南亚军事存在的态度，很难想象美军会在这个国家受到如此的欢迎。 援助善意无关政治态度 但也有其他一些分析家指出，美国在印尼的“历史记录”使得这个国家的不少人在欢迎援助的同时对华盛顿的动机抱有深深的疑虑。美联社称，美国前总统艾森豪威尔执政期间曾经鼓动印尼的右翼军人在苏门答腊和其他一些大岛发动军事政变，企图推翻左翼的苏加诺总统。美国中情局也被人指责在1965年向苏哈托提供帮助，支持他对所谓的“共产主义分子”进行大规模清洗，导致50多万人被屠杀。此后的32年中，美国一直支持苏哈托在印尼进行独裁统治。1999年东帝汶独立运动期间，由于印尼方面被控有严重违反人权的行为，从那时起，美国断绝了与印尼的正常军事联系。但在反恐战争开始后，美国逐渐改善了与印尼的关系。 即使那些希望美军长期驻留的人也认为，美国总统布什并不是出于纯粹的“国际主义”而提供援助的，在他们看来，布什这么做最起码是希望向全世界反美的穆斯林发出一个友好的信号。 针对美国希望收买人心的说法，鲍威尔3日晚抵达泰国后指出，美国政府大规模的救灾行动不是一次“公关活动”。他说：“我们所做的这一切并不是出于寻求政治利益的目的，也不是仅仅想让穆斯林对我们的印象好些。我们这么做是因为他们急需帮助。”而在5日到达印尼雅加达访问期间，鲍威尔则对其说法进行了调整，认为美国对海啸受灾国的经济和军事援助符合美国的安全利益。他说，伊斯兰世界将通过这次援助行动“认识到美国的慷慨和美国的价值观”。鲍威尔说，“我希望由于我们努力的结果，当印度尼西亚公民看到我们的直升机驾驶员帮助他们时，我们的价值观体系得到加强”，从而“平息那些可能引发恐怖活动的不满”。 而印尼的穆斯林领导人表示，美国的援助的确可以减少人们因为伊拉克战争、虐囚丑闻和支持以色列而对美国产生的坏印象，但是如果美国不改变它的中东和伊拉克政策，这些援助也只能被看作是善意而已，不会起到太大的作用，更不会减少穆斯林群众对美国政府的愤恨。 苏西洛面临考验 海啸灾难对印尼新上任的总统苏西洛也是考验。亚齐位于印尼最西部，是印尼资源最富庶的省份之一，但丰富的资源并没有给当地人民带来财富。多年来，反政府武装“自由亚齐运动”以资源分配不均和宗教文化差异为由要求独立，并展开暴力活动，政府在此驻有大批军队。 本月27日，海啸发生后第一天，印尼国民军前司令恩迪阿尔托诺·苏塔尔托呼吁“自由亚齐运动”暂时停火，以保证灾后救援工作顺利开展。 然而，“自由亚齐运动”似乎并不“领情”，他们指责政府不仅不重视救灾工作，反而继续对其进行打击。目前在瑞典流亡的“自由亚齐运动”领导人表示，印尼政府军没有与其就停火事宜进行接触，而且没有迹象显示政府军已经放下武器。 “自由亚齐运动”发言人巴克蒂尔·阿卜杜拉告诉法新社记者：“(灾难出现后)我们已宣布单方面停火，但我们的一些人却遭伏击身亡。”阿卜杜拉指出，“自由亚齐运动”愿意同政府合作开展灾后救援工作，但“在大灾尚未过去的紧急时刻，军队仍在打击‘自由亚齐运动’的人”。但苏西洛立即做出反应，先后两次亲自前往遭受灾难的亚齐省，这里此前是分裂活动最严重的地区，另外，苏西洛曾经在美国受过教育，灾难发生后他立刻采取开放姿态呼吁国际社会提供帮助。国际问题分析专家认为，如果能够通过有效的赈灾行动获得亚齐分裂主义支持者好感，也将对政府与分裂主义分子之间达成停火协议产生积极作用。 日本自卫队大举派向灾区救灾练兵并举 在上月26日发生的印度洋海啸中，共有21名日本人丧生，作为近邻也是亚洲地区最富有的国家，日本政府已经表示向受灾国家提供5亿美元的援助，在救援过程的最初阶段，日本是援助最多的国家。然而，日本政府做出的人员援助行动中，大规模向外派出自卫队员的做法显然有些热心过了头，令人不得不思考其潜在动机。 海啸发生后的2004年12月28日，日本防卫厅长官大野功统向依据《反恐特措法》正在印度洋活动的3艘海上自卫队自卫舰下达命令，令其前往泰国周边海域，参加苏门答腊海域的灾害救援活动。此次派遣的是在印度洋为各国舰船实施加油结束后返回日本途中的“高波”号导弹驱逐舰、“雾岛”号“宙斯盾”导弹舰和“滨名”号补给舰。据防卫厅透露，迄今为止，自卫队所从事的紧急援助活动为运输、医疗及防疫等工作，以搜救为目的而紧急派遣自卫队远赴海外对于日本来说尚属首次。 据《青年参考》4日刊登的文章分析，动用驱逐舰用以救灾的做法在其历史上实属罕见，因为驱逐舰的直接救灾功效并不显著。或许有人会认为航空母舰都可以参加灾害救援工作，人家派遣几艘驱逐舰有何大惊小怪，事实并非如此。稍有军事常识的人都知道，航空母舰虽然是大型的军用战舰，但是其内部宽敞的空间有很强的物资运输能力，而且其巨大的用水净化能力足可以供得上一个城市人口的日常之用。而导弹驱逐舰则是各种武器高度密集的水面攻击型战舰。如果说派遣驱逐舰运送救灾物资尚可理解的话，派遣导弹舰直接参与救灾活动则在历史上都前所未闻。 然而，日本自卫队的行动不仅限于此。海啸之后的第10天，日本防卫厅于4日下令该国自卫队作好准备，前往印尼亚齐灾区救助地震和海啸的灾民，这将是日本历史上最大规模的海外救援行动，也将是其二战后最大的向海外派遣自卫队员的行动。据报道，在日本首相小泉纯一郎宣布向灾区提供5亿美元的援助后，日本防卫厅就立即制订了参加人数为800人的派兵计划，其中，陆上自卫队将派遣北部方面军第七师大约200人，主要承担医疗和防疫工作；海上自卫队将派遣大约600人，以及护卫舰、运输舰、补给舰共计三艘军舰，主要开展器材运输等工作；航空自卫队将派遣大约60人，以及两架C-130运输机。 媒体分析验证派兵目的 《青年参考》分析文章认为，从表面上看，日本是在参加救援工作，而实际上，日本是“明修栈道，暗度陈仓”，企图通过此次行动使日本海上自卫队的海外活动得到国际社会的承认，并逐步实现海外派兵的制度化，规模化，为日本进一步走向国外，实现政治强国筑路搭桥。 在战略上，抓住一切机会造成既定的事实，使国际社会对日本向海外派兵的举动产生习惯心理，进而为日本进一步走向国外，实现政治强国的目标铺平道路。日本作为二战的发起国，其发动的侵略战争曾经让世界人们，尤其是亚洲人们处于水深火热之中，并使他们对日本的一举一动至为关注。在伊拉克战争爆发后，日本政府响应美国的号召，向伊拉克派遣了一定数量的部队参与军事行动，遭到了亚洲民众的强烈反对；此外，最近日本加强了其与美国的联盟，以及日本方面试图改写宪法，为军国主义抬头和向冲突地区增派军队扫平障碍等种种做法，使得日本邻国不得不再次提高对日本军国主义复苏的警觉。因而日本要想实现成为一个政治大国的图谋，首先就得让国际社会尤其是亚洲习惯日本的海外派兵行为。 在战术上，日本也借机彰显并提升日本海上自卫队的远洋机动能力。此前，日本的远洋作战能力并没有充分的检验机会，这次“救灾”实在是个练兵的好时机。日本已不甘心只是在周边地区显示实力，而是要将其活动范围扩大并前伸到了更广大的范围。为保证日本在亚洲的主导地位，日本势必不会放过任何一个走向海外的机会。 事实情况也确实不出上述分析所做预料。日本《读卖新闻》5日报道称，在派遣自卫队的同时，日本防卫厅还确定了以下方针：借此次赈灾机会对陆海空三个自卫队的部队指挥和命令系统实施一元化“统一运用”。报道称，日本防卫厅还考虑通过修改自卫队法，在明年3月份新成立的“联合参谋监部”之下，将3个自卫队的运用部门加以合并，形成统一运用体制。此次救灾活动正好提供了试验的机会。 根据现行自卫队法，日本陆海空自卫队各自都设有独立的参谋监部，分别指挥和命令各自的部队。虽然过去曾经用空中自卫队的运输机将陆上自卫队运往伊拉克，用海上自卫队运输舰将联合国维和部队送往东帝汶，但三军种的自卫队长时间地在外国一起执行任务开展活动，对日本来说还是第一次。此外，日本防卫厅还在考虑，一旦自卫队在外国受灾现场的活动走上正轨后，就首次编成自卫队法所规定的“联合部队”，设立一名司令官，统一指挥派驻海外现场执行任务的陆海空三军部队。 目前，第一批40名日本自卫队军人6日上午飞赴泰国海啸灾区，参加人道主义救援活动。灾难发生十天之后，灾区的搜救工作已经接近尾声，接下来最需人手的是救助伤病人员的医务人员，日本直接从本土派出800多人自卫队，不能不令人质疑其人道主义援助的实质目的是什么。 |
