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从态度强硬到最终“放水” 1月29日，陈水扁公然提出“废除国统会和国统纲领”，并要“以台湾名义加入联合国”之后，美国方面很快就对陈水扁的讲话作出强烈反应。白宫发言人史无前例地主动发表声明，重申美国的一个中国政策，表示对陈水扁制造“废统”议题“严重关切”，直指陈水扁欲以“台湾”名义推动加入联合国是意图“片面改变台海现状”。随着事态的发展，美国还通过一些媒体、专家学者甚至政府官员发表措辞严厉的讲话，甚至放出“台湾还要不要美国保护？”这样的重话，以表达美国的强烈不满。应该说，在事件的起始阶段，美国对陈水扁“废统”问题上的态度是相当强硬的，反应也是较快的。
然而，经过美台之间近一个月的“密集沟通”，美国最终与陈水扁达成了妥协，同意为陈水扁“废统”开绿灯。陈水扁玩弄辞藻，利用中、英文表达的微妙差异，以“终止国统会运作”、“终止国统纲领适用”的方式完成了他蓄谋已久的“废统”计划。而白宫则发表声明，认为陈水扁“没有片面改变两岸现状”，甚至掩耳盗铃，认为“国统会”和“国统纲领”只是被“冻结”，而不是被“废除”，而且还反过来要求大陆与陈水扁恢复对话。美国在关键时刻“放水”，再次向“台独”势力发出错误信号。 美国为何要给陈水扁“放水” 美国给陈水扁的“台独”挑衅行为“放水”已经不是第一次了。远的不说，2002年8月陈水扁抛出“一边一国”论、2004年陈水扁执意要“公投绑大选”，挑战两岸关系底线，在陈水扁这两次“台独”冒险过程中，美国政府的应对之策都是循着“反对——妥协——放水”这一顺序来进行的。这次围绕“废统”问题，美国的处理方式如出一辙。 面对陈水扁的“台独”挑衅，美国屡屡“放水”是有其深刻原因的。 首先，美国对陈水扁“台独”分裂活动的冒险性、危险性认识不足。美国过于自信，总认为它有能力控制陈水扁，陈水扁不敢真的搞“法理台独”。这实际上是低估了陈水扁的能量和赌徒性格。须知，对于陈水扁这样一个执政无能、贪腐成性、形象全毁的无赖政客而言，为了巩固自己的权力地位，避免当“台湾的卢泰愚和全斗焕”，绝对是敢于不顾一切上演最后的疯狂、制造台海危机的。美国显然对这种危险性没有足够的认识。 其次，保住了美国“山姆大叔”的颜面。陈水扁推进“台独时间表”一向采取“进两步，退一步”和“切香肠”的惯用伎俩。陈水扁上台执政近6年来，一再信誓旦旦地承诺“四不一没有”，而美国也多次在重要关节点上要求陈水扁信守这一承诺。为了表示美国对陈水扁这一承诺的重视程度，白宫发言人甚至多次在记者会上把陈水扁的“四不一没有”逐字逐句地念一遍。然而，这一次面临困境的陈水扁竟公然表示要“废统”，等于公开在世人面前打了美国一记响亮的耳光，使美国颜面扫地。美国起初放出重话，向扁发飚，在相当程度上也有维护自己尊严的因素在里面。于是陈水扁开始“以退为进”，不再谈“以台湾名义加入联合国”，并且在“废统”问题上大玩文字游戏，把“废统”改为“终统”，向白宫作出表面上的“妥协”。通过这一文字游戏，双方“一终各表”、各取所需，陈水扁达到了“废统”的目的，而美国则顺势“放水”，同时也找回了点面子。 当然，美国之所以对陈水扁的“台独”行径一再“放水”，采取极不负责任的“绥靖”政策，还有更深层的原因： 其一，美国原本从内心就不愿看到中国的统一。2006年初美国发表的《四年防务评估报告》明确提出：“作为一个主要的和新兴的大国，中国最具有和美国进行军事竞争的潜力”。一些美国政客认为，台湾问题一旦解决，一个统一富强的新中国崛起于东方，对于美国而言，绝对不是“福音”。所以，陈水扁悍然“废统”，美国方面表面不悦，实则内心窃喜也。明白了这一点，也就不难理解为什么每一次美国人“打扁”，都是“高高举起，轻轻放下”，放陈水扁一马了！ 其二，在美国看来，一个少数人支持的、脆弱的“台独”政权，更需要依赖美国，更易于美国控制。人们都还记得，2004年3月19日，岛内“大选”中的两颗不明子弹扭转选举结果，引发岛内局势动荡，甚至有失控的危险。值此关键时刻，美国坚定地站在陈水扁一边，力压连宋放弃街头抗争。实际上，美国并不愿意看到甚至担心一个由多数民意支持而又主张两岸统一的政权出现在台湾。因为，一旦两岸政治上实现了和解，并加快统一步伐，美国将会丧失台海局势的主控权。 其三，美国需要维持台海地区的“适度紧张”，以便攫取自己的最大利益。在台湾问题上，美国的操作手法向来是搞“两个平衡”：台湾岛内的蓝、绿平衡和海峡两岸的统、“独”平衡，不希望任何一方占据过大的优势。故此，陈水扁“台独”冒进，美国就向扁施压，使其有所“节制”。随后就反过来向大陆施压，要求大陆方面作某些妥协。美国的如意算盘是：保留一个不时在两岸问题上制造“小”麻烦但最终受美国控制的“台独”政权，维持台海地区的“适度紧张”，唯有如此，美国才能在与中国的交往中有效地打“台湾牌”，还可以从对台军售中捞取巨大的经济利益和战略利益，而台海局势发展的主导权，则始终由美国来操控。 “放水”对美国并无好处 行文至此，传来消息说，美国要求台湾“澄清”陈水扁所言“终统”是否等同于“废统”？要求陈水扁当局公开表态“国统会”和“国统纲领”仍然存在，并未被“废除”，否则将被视为“破坏现状”云云，再次向扁施压。美国态度转趋严峻，显然因为：陈水扁强行“终统”后，大陆强力反弹，台湾和国际舆论大哗，美国处境尴尬，对其“放水”无法自圆其说，在国际社会的形象大受其损；台湾当局自以为得计，将之视为对美“外交”的一大胜利，气焰十分嚣张。岛内“急独派”更是大受鼓舞，欣喜莫名，纷纷提出“急独”的“宪改”主张，妄图趁势推进“法理台独”，蓄意挑动新一轮的台海危机。美国眼见情势发展出其所料，才不得不采取上述补救措施。但根据以往“模式”，台湾当局认为只需稍作妥协，便可再次把美国“搞定”。美国绝不会采取任何实质性行动惩罚陈水扁，而陈水扁也吃定美国不会轻意抛弃“台独”，因此才会有恃无恐。 上述美国的台海政策行之多年，既自私且极不负责任，其实这正是“台独”分裂活动发展到今天如此猖獗地步最主要的外部原因。说白了，“台独”势力的嚣张，是美国一手扶植、纵容、姑息的结果。俗话说：“搬起石头砸自己的脚”，如果岛内“台独”势力得不到遏制，台海地区的稳定和平势必遭到破坏，到那个时候，美国就会明白什么叫做得不偿失了。（作者：徐博东 李振广，分别系北京联合大学台湾研究院教授、副教授）
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