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编辑动机
露天烧烤让市民又爱又恨。爱,是因为三五知己吃着烤串儿喝着啤酒,已成了天津人夏季生活的一道风景。恨,则是因为其扰民、影响环境卫生和空气质量的缘故。要享受这种乐趣,却又要尽量消除负面影响,这对于城市管理来说是一个考验。今年,津城百姓发现露天烧烤扰民的情况明显减少,主干道路上再无占路烧烤的身影。本市专项治理露天烧烤、马路餐桌的“战役”已经全面告捷。在还人们清静的背后,是城市管理的一系列改变。高科技数字定位系统的应用,疏堵结合的执法,让市民和经营者都能满意。
高科技 “电子眼”助阵治理露天烧烤没死角
“以前露天经营、马路餐桌较多的点位,现在我们都可以随时关注。如果出现回潮现象,可以随时到现场进行管理。”在河西区综合执法局的数字执法中心,系统平台前工作人员通过大屏幕就可以了解全区的情况。目前,这个区已经实施了全天候、全方位、全覆盖式管理,执法局的工作人员说:“马路餐桌在我们区已经绝迹了。”
河西区综合执法局在全市率先启用了数字城管,今年治理露天烧烤就充分地利用了这个系统。局数字执法中心和五个地区大队分指挥中心,配备了110个重点地区的固定摄像探头、六部配备笔记本电脑、蓝牙打印机的移动执法工作站,以及70余套车载GPS定位系统和PDA手持数字执法终端。全面实现了可视化指挥和数字化管理。
在指挥中心,工作人员向我们演示了治理违章的全过程,如摄像探头在人民公园附近发现了违章经营者,探头立即锁定了该违章情况,同时利用GPS定位系统快速调集距违章摊贩发生地最近的执法人员及执法车辆。执法人员抵达现场后,通过PDA移动执法终端设备,蓝牙打印机等,当场打印行政处罚决定书,送达该摊贩,责令其改正违章行为,整个执法过程仅用时15分钟。
工作人员说:利用高科技,改变了以前猫鼠游戏的怪圈。以前,露天烧烤、占路经营都有人“望风”,一旦有检查,经营者之间就相互联系,赶紧撤离。而现在,遍及各处的“电子眼”能全面“环顾”。河西区数字执法系统还将全区42平方公里划分为了5个A级网格,19个B级网格,54个C级网格,以及145个D级网格,平均每个D级网格的面积约为0.3平方公里。通过合理安排执法人员、巡查路线、勤务时间等,可随时予以监控。
目前,数字化城管正在本市全面推广,天津市市容园林委在今年年底之前还将在全市市内六区安装300个城市管理视频监控设备,平均每个区50个,安装后能够全市联网。
人性化 变“围堵”为“疏堵”各方都满意
今年,从6月1日起,本市开始了对露天烧烤、马路餐桌的治理。先后出动执法人员40余万人次,取缔露天烧烤、占道经营3000余处(次)。这个数字是历年来最大的。
在增大治理力度的同时,对马路餐桌的治理不再实行一律取缔的政策,而是根据市民需要,在周边市民同意的基础上,允许小贩在某些路段地点设摊摆卖。通过这种“以禁代管”的行政模式,让更多的经营者得到了机会,也让众多市民有了更多的消费选择。
天津市综合执法局在确定今年的治理方式时就提出治理不应该是“运动式”、“游击战”性质的。从城市管理的角度说,这种哪儿露头就打哪儿,和摊贩们“打游击”的做法,既浪费了综合执法的人力物力,又不能有效地治理露天烧烤;从市民需求的角度来说,一律“不准”、“不行”的“一刀切”做法,也不利于平衡食客和经营者的双方需求。因此,变“围堵”为“疏堵”,成为对城市管理者的考验。今夏本市借助行政手段,重点约束、规范有固定门脸的商户经营,遏制露天烧烤、马路餐桌泛滥蔓延。在此基础上,开展“烧烤不露天”活动,街道城管工作人员和执法人员深入经营户,帮助改造烧烤炉、加装排烟设备、改善烧烤间环境。根据辖区特点,在不影响交通、市容、市民生活的前提下,按照夜市和社区便民服务点的规范性标准,建立一些管理规范、经营有序的特色街、特色市场。
经营者说 每天虽忙活但踏实多了
每天下午5点多,老贾就开始忙活了,带着他所有的家伙儿和伙计们来到刘庄桥的亲水平台指定的经营地点上。在这里有他固定的统一样式的烧烤操作间,在划定的范围内,他支起四五个小凉棚,等到六七点钟他的摊儿上就开始热闹了。到河边纳凉的人们都愿意坐下来吃点儿烤串儿,来点冷饮。老贾总是累得一身汗,不过他却说:“我现在累点儿,可是,踏实多了。不用眼观六路、耳听八方地看着有没有城管的人来要马上就跑。”
老贾说的是实话,他以前是在河东区的大直沽前街摆烧烤流动散摊儿,虽然有时客人也不少,可是心里就是犯嘀咕。老贾那时候精神总处在紧张状态,天天揪着心干活儿。周围的居民总提意见,大多数时候他赔着笑脸,没办法,怕人家举报去。那时的他,随时准备着要是城管来了就马上跑。虽然说每天客流量也不小,可总有变故,遇到城管检查,他就赶紧收拾,客人们也没给钱就散了。这样的“损失”总让老贾非常郁闷。
老贾早就听说,今年6月开始,全市对露天烧烤进行全方面管理。所以,当有河东区城管人员找到他进行宣传时,他告诉城管的人:“我没办法,我得养家糊口,我也想守法经营,谁愿意天天和你们‘打游击’。”可是,过了不久,执法人员又来了,问他是不是愿意到指定的地方去经营,要在规定的范围内,服从管理,办理好相关的手续。老贾当时还以为自己听错了呢,当他反应过来以后,马上就答应了。没想到指定的地点居然是海河边的亲水平台,这让他乐坏了,特意置办了新桌椅,新凉棚。老贾说,每天要忙活到凌晨一点左右,客人们都走了,他亲自打扫卫生。他说:“我们是签了合同的,每天一定要保证周围的环境。环卫部门给配了垃圾桶,我天天告诉自己,一定得做好了,要不我就会失去这么好的经营场所。”
记者从河东区综合执法局了解到,针对流动烧烤摊贩,执法人员与区商贸委联系,在海河玫瑰亭、刘庄桥亲水平台等处安排了消夏纳凉烧烤点;在河东体育场、六纬路十五经路铁道边、成林道二号路市场边、嵩山道、崂山道、顺达路等规范了烧烤经营点位,尽量减少烧烤经营给市民和环境带来的影响,同时,也给经营者一个“出口”,让他们能保证正常生活。这样的管理措施今年也在全市推行。新报记者任悦 李海燕 通讯员张波王宏林徐征摄影新报记者王健吴迪