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天津北方网讯:一条亟待拓宽改造的道路,规划方案早已经形成,但却迟迟无法立项、开工,原因在哪?日前,经市政府批准,北辰区城市建设和管理体制改革工作试点正式启动。随着《北辰区城市建设和管理体制改革工作方案》的出台,一批躺在方案上多年却迟迟没有动工的项目即将启动建设。
北辰区高峰路综合改造工程已立项8年,最近终于停止了搁浅状态,为开工做准备。宽40米,双向四车道的通行能力,区内将其列为京津城际提升改造工程重点项目之一,建成后将成为北辰区内的又一条主干道。随着《北辰区城市建设和管理体制改革工作方案》的出台,一批立项多年却迟迟没有动工的项目即将启动建设。“现在,我们有十几条基础路段项目在进行前期方案的整理,审批完成后随时可以开工建设。区内计划用2至3年的时间,将主干路梳理完成,3年完成主干路网,争取用5至8年的时间把这次改革规定范围里的道路整理完成。”北辰区建委副主任张忠禄说。
据介绍,过去按照城市建设和管理体制,外环线以内的中心城区基础设施建设项目全部由市级部门立项审批、资金筹措和组织实施。为适应本市城乡建设快速发展的需要,充分发挥区县在城市建设和管理工作中的积极性,市政府批准了北辰区城市建设和管理改革方案,将涉及基础设施建设的土地整理、计划审批、建设管理、养护管理、融资平衡等5个权限下放给北辰区。改革试点将推动北辰区基础设施建设大提速,高水平实施京津城际北辰地区综合提升工程,为京津冀协同发展、承接首都资源提供强有力支撑,打造区域经济转型升级版,早日实现建设北部经济中心的目标。
“体制改革后,所有项目的前期审批手续将节省一半时间。”张忠禄说,“原本项目立项前期编制规划、申报立项、管线综合审查、可研、初设、批复等十几个环节,起码需要180天的流程,现在审批环节不变,权限下放到区内,所有环节90天就可以完成。”同时,北辰区对重大项目、应急项目等采取特事特办,24小时持续服务,确保项目早立项、早开工、早建成。
北辰区是连接北京和天津中心城区的一个重要节点,随着京津冀协同发展的快速推进,目前的交通基础设施已经越来越不能满足区域发展的实际需求。
此次在城市建设管理领域的“松绑”,不仅提高了行政审批的效率,也给了区县更大的发展自主权。“过去,我们的基础设施建设一直都是等着市里来做、靠着市里来做、争取市里来做,这次改革给了我们北辰区最大的自主性和灵活性。”张忠禄介绍说。依照一直以来的城市建设和管理体制,天津外环线以内的中心城区,基础设施建设项目全部都要由市级部门立项审批、拨付资金、组织实施,所在区没有主导权。而在全市这个大盘子里,跨区域的快速路、轨道交通等大项目众多,面对“散而多”的区县项目,市级建设管理部门同样也要花精力统筹安排,费力不小,却常常难以顾及全面。
此次改革以北辰区为试点,涉及基础设施建设的土地整理、计划审批、建设管理、养护管理、融资平衡等5个权限下放给北辰区。改革试点面积95平方公里,包括北辰区现外环以内区域64.4平方公里,以及京津城际两侧区域外环以外30.2平方公里。北辰区域基础设施除轨道交通、高速公路、国省级公路、快速路等项目,仍由市里统一组织投资建设外,其他包括新建的主干道路及桥梁、次支路、开发配套道路、排水设施、区域城市公园、公交场站、停车设施、人行天桥、环境提升改造等工程项目全部由北辰区自主投资建设,总投资超过千亿元。
“土地整理与基础设施建设相结合,区内可以根据自己的区域经济发展规划进行推进和设计,保障区域建设的整体提升。”张忠禄介绍说,“基础设施的完善,对于整个区域内的招商、经济发展都会有不小的提升作用。”下放建设管理权限,提升区域产业结构,今后,北辰区享有了基础设施建设自主权,必将推动基础设施大提速,围绕北部经济中心建设目标,高水平实施京津城际北辰地区综合提升工程,从而促进区域经济由二产向三产调整转移,为京津冀协同发展、承接北京的大项目提供强有力支撑。
未来,北辰城市建设和管理体制改革试点区域将规划发展三大板块:一是美丽天津示范区。形成京津城际公园绿化带、郊野公园、外环线绿地及城市公园绿色网络体系,建成津门形象窗口。二是北部中心活力区。布局公共服务、总部经济、商业商贸、文化创意及休闲娱乐五个中心,形成功能复合、产业聚集服务核心。三是绿色产业创新区。重点打造外环战略型新兴产业区、环内创新型研发服务区,构建京津产业发展走廊上新的科技产业集群。
北辰区委、区政府高度重视城市建设和管理体制改革试点工作,将其视为大发展、上台阶、构筑竞争新优势的重大机遇,以一天也不耽误的精神,全面投入试点启动工作。目前,组建了区市政基础设施建设和管理指挥部,统领试点区域内基础设施建设和管理工作,明确发改委、建委、规划局等相关部门责任,协调督促各部门落实建设和管理任务,从组织机构上确保试点加快步伐。进一步优化建设方案,精心安排工程步骤,确定了8年试点内基础设施建设三大工作节点,其中2015年至2016年,确保主干道路提前6年实现贯通,确保基础设施建设和项目开发实现及时有效衔接、同步发展。