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水利是农业的命脉。多年来，由于政府投入很少或基本没有投入，我国小型农田水利工程建设与维护主要靠受益区农民投工投劳，工程不配套、建设标准低的问题十分突出。中央一号文件强调：“加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力。” 水利部副部长翟浩辉指出，我国有灌溉设施的耕地面积超过8.3亿亩。实行农村税费改革、取消“两工”(劳动积累工和义务工)后，小型农田水利工程投入大幅减少。据统计，与2001—2002年度农田水利基本建设投工相比，2003—2004年度减少投工20亿个，折合资金200亿元，小型农田水利工程建设与维护将面临更大的挑战，对提高农业综合生产能力、促进农民增收产生很大的负面影响。
对此，文件强调要狠抓小型农田水利建设。重点建设田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程。加大粮食主产区中低产田盐碱和渍害治理力度。加快丘陵山区和其他干旱缺水地区雨水集蓄利用工程建设。在坚决按时取消“两工”制度的同时，各地要积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。 此外，要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，国家对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助。 文件还要求加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套。新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加大投入力度，着力搞好田间工程建设，更新改造老化机电设备，完善灌排体系。开展续建配套灌区的末级渠系建设试点。继续推进节水灌溉示范，在粮食主产区进行规模化建设试点。从2005年起，选择部分地区开展对农民购买节水设备实行补助的试点。继续搞好病险水库除险加固。抓好地方中型水源、中小河流治理等工程建设。(完)
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