李盛霖称交通行业面临问题多 今后6方面应对

十一月二日，中国交通部部长李盛霖在深圳出席第三届国际海运（中国）年会开幕式后，参加全国中心城市交通改革与发展研讨会第二十三次会议时，要求交通部门“以人为本”，交通工程项目“好又快”，要在公共服务上、管理上、监督上做文章。

　　中国交通部部长李盛霖今天在《经济日报》撰文，呼吁认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，为构建社会主义和谐社会做贡献。在文章中，他提到，中国出行难等8大问题依然存在，交通管理部门今后将从6个方面来积极应对。

　　他首先提到，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，交通行业作为支撑经济良性发展、促进社会全面进步的基础性、先导性产业，是构建和谐社会的重要组成部分，也是构建和谐社会的具体承担者，所以必须扎扎实实地在构建和谐的交通行业上下功夫，为构建社会主义和谐社会发挥积极的作用。联系交通行业的实际，对如何构建和谐交通行业，我们作了如下分析与思考：

　　一是当前构建和谐交通行业面临的突出矛盾和主要问题

　　改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，公路水路交通行业深化改革，加快发展，取得了举世瞩目的巨大成就，为促进经济发展、改善人民生活做出了重要贡献。但是，与构建社会主义和谐社会，实现交通又快又好发展的新要求相比，交通发展仍存在一些突出矛盾和问题，主要表现为：

　　(一)交通供需矛盾仍然突出。从总体上看，交通发展仍然还不充分，不适应经济社会发展的需求，最突出问题是西部地区和农村地区的交通发展明显滞后，出行难、运输难的问题还比较普遍。

　　(二)交通发展存在结构性矛盾。水路运输发展明显滞后，尤其是内河航道等级低；公路或水路运输内部发展不协调；在基础设施的建设中还存在网络建设与场站建设的不协调；道路运输生产服务水平提高不快；基础设施的管理主体也出现多元化问题。

　　(三)交通发展受到资源制约。按照现行的严格的耕地保护政策，每年的用地指标仅能满足高速公路建设所需用地的一半，保障建设用地已成为抓住战略机遇加快交通发展必须妥善处理的突出矛盾。

　　(四)交通发展面临环境制约。我国交通发展正承受越来越大的环境压力。交通发展与必须进行的保护环境之间，不可避免地构成一对矛盾。

　　(五)交通建设资金缺口很大。目前和今后相当长时期内交通将处于快速发展时期，而交通发展中的资金制约已经引发了一系列社会问题，如拖欠农民征地拆迁款和在农村公路建设中加重农民负担等，这些问题解决不好就会影响交通行业的继续发展，甚至带来严重的社会负面影响。

　　(六)交通管理体制不够健全。当前交通发展中各方面存在的主要矛盾和突出问题都与深层次的体制性障碍有关。职能交叉、职责不清、政出多门、相互扯皮的问题长期存在且难以协调，是交通发展中比较突出的不和谐因素。

　　(七)交通运输安全保障落后。道路交通安全保障除管理上存在薄弱环节外，基础设施的安全隐患也较多，设计、建设、施工等技术力量不足，建设项目质量有所下降；很多公路得不到合理的养护；公路超限超载运输问题严重；水上安全保障系统的建设也明显滞后。

　　(八)交通运输成本仍然偏高。运输成本节约和运输时间缩短的好处被收费冲抵；运输市场开放但运输组织低效；沿海港口大型深水泊位和进港航道水深不足，大宗货物、特别是煤炭和外贸原油、铁矿石和集装箱运输采用大型船舶的经济性受到限制，造成亏载运输。

　　这些矛盾和问题不解决好，就不可能实现构建和谐交通、又快又好发展的目标。

二是关于构建和谐交通行业的思考

　　构建和谐交通，实现交通又快又好发展是一项长期的历史任务。“十一五”是关键时期，我们要重点抓好以下几个方面的工作：

　　(一)抓住战略机遇期，继续加快交通发展步伐。要加快公路水路交通基础设施建设，特别要加大高速公路、农村公路、西部地区经济干线、长江黄金水道的建设，要重点解决交通建设中的用地和资金问题，尤其要客观认识和有效解决高速公路建设的土地征用和农村公路建养中的资金保障问题，为构建和谐交通行业奠定更加坚实的物质基础。

　　(二)进一步加大改革力度，深化体制改革。要深入研究交通基础设施国有资产管理、收费公路管理、公路和航道养护管理、港口管理、城乡交通一体化管理、城市出租车管理、治超长效机制等方面存在的突出问题，逐步理顺各级政府、管理部门、经营主体的责、权、利关系，充分调动各方积极性，挖掘潜力，使交通管理体制更加适应构建和谐交通行业的要求。

　　(三)积极有效解决人民群众关心的突出问题。要牢固树立、真正落实和充分体现以人为本理念，深入基层和实际，加强矛盾纠纷的排查，及时发现可能发生的各种问题，及时采取有效措施妥善解决。

　　(四)大力加强政府交通主管部门的行政能力建设。重点是要提高各级交通部门的行业管理能力和社会服务能力，重点解决农村公路通达和畅通问题，要着力提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力，建设让公众满意的服务型政府部门。

　　(五)大力推进交通行业特色文化建设。交通行业文化建设是构建和谐交通行业的重要保障。构建和谐交通行业要以行业特色文化建设为载体，在交通行业充分履行发展现代交通、促进民富国强的行业使命，牢固树立质量为先、服务至上的行业价值观，大力弘扬爱岗敬业、求真务实、创新进取、团结协作、廉洁自律的行业精神。要提炼交通文化精粹，打造交通文化品牌，运用文化的力量促进交通事业又快又好地发展。

　　(六)处理好四个关系。构建和谐交通行业，要始终以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的总体要求，深入思考和认识社会需要一个什么样的交通系统，民众需要什么样的运输服务，政府需要承担什么样的社会责任等重大问题，切实处理好以下几个方面的关系。

　　一是构建交通行业与社会公众的和谐关系。要把交通发展的目标与增进人民群众的切身利益紧密结合，把交通发展的任务与提高人民群众的生活水平紧密结合，把交通工作的重点与解决社会关注的焦点问题紧密结合。通过提供让社会公众满意的服务，取得社会各界对交通发展的认同和支持；通过信息公开和政务公开，提高社会各界对交通发展的知情度和参与度；通过树立和巩固亲民、负责、为民、务实的行业形象，不断增强交通行业对社会各界的亲和力和影响力。

　　二是构建交通行业与外部行业的和谐关系。交通发展需要规划、财政、税务、国土资源、水利和环保等多个部门及地方政府的理解、支持与配合。因此，交通主管部门要主动加强与其他相关部门的沟通与联系，通过建立有效的协作对话机制，营造相互理解、相互信任、相互支持的和谐氛围，形成有利于交通发展的外部环境和推动力，努力减轻和克服交通发展过程中可能出现的摩擦和阻力，共同促进交通运输的全面协调可持续发展。

　　三是构建交通行业内部的和谐关系。目前，交通政策的制定主要在中央交通主管部门，但具体执行主要依靠各级地方交通主管部门。所以要统一认识，正确处理整体与局部、长远与当前的利益关系。要通过体制、机制和文化创新，激发各级交通部门和从业者的积极性、主动性和创造性，形成行业内部心往一处想、力往一处使的和谐局面，增强全行业的凝聚力和战斗力。

　　四是构建交通运输与自然的和谐关系。

　　他认为，交通行业要按照科学发展观的要求，转变交通运输的增长方式，要将“人与自然和谐”的理念贯穿到交通发展的各个环节，采用管理、技术、工程等多种手段，有效利用自然资源，减少污染物排放，实现交通发展由影响环境到改善环境的转变，努力做到与自然条件、与生态环境、与人文景观的和谐统一。

　　李盛霖最后指出，交通行业要实现又快又好的发展目标，必须构建更加和谐的行业发展环境，进一步增强行业凝聚力、提高干部职工素质，建设和谐机关和和谐行业。因此，交通行业广大干部职工要进一步增强建设和谐行业的责任感、使命感和紧迫感，以更加昂扬的姿态、更加符合时代要求的创新精神，更加富有成效的工作，推进交通事业又快又好地发展，在发展中求和谐，在和谐中求发展。