天津北方网讯：党的二十大报告指出：“以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。”随着我国社会主要矛盾的变化，满足人民群众共享优美生态环境的需要、维护人民群众获得良好资源的权益，必须通过提供更多有价值的生态产品来实现。生态产品价值实现是生态补偿制度实践成功与否的最终体现，也是正确处理经济社会发展与生态环境保护关系的基本方略，为新时代社会主义生态文明建设提供了科学依据。
一、生态保护补偿与生态产品价值实现的逻辑关系
生态产品是自然生态系统和人类劳动共同作用下形成的，能够满足人民美好生活需要的最终产品和服务。按照马克思劳动价值论的解释，人们通过自身劳动的投入，有意识地对生态环境进行改造，使自然资源凝结人类劳动而生产出生态产品，使其具有能够满足人类需求的内在价值。生态产品价值的实现使社会全体成员无差别地享受生态红利，而生态环境的修复改善与经营管理依赖于以科学可行的方式给自然资源明码标价，最终核算出生态系统生产总值，促使人们对生态产品价值有更加清晰的认识，实现从自发的生态意识转变为自觉的生态活动，最终将生态产品价值转变为经济效益和社会效益。
生态保护补偿通过生态环境消费者的成本和收益核算，以生态保护成本和生态产品价值的评估结果来确定最终的补偿标准。生态补偿既可以通过直接发放补偿金或采取持续性保障政策贴现，又可以间接提供生态贷款资金，支持发展可替代现有生产方式的绿色产业并开发多品类生态产品，逐渐改变自然资源利用方式，达到对生态环境的适度消费，使良好生态环境成为覆盖面最广泛、最普惠的民生福祉。
二、生态保护补偿对生态产品价值实现的重要作用
生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分，是落实生态保护权责，推进生态文明建设的重要手段。为了解决由于生态补偿层次不同导致生态产品价值核算复杂的问题，采取多角度生态补偿的划分方法，包括服务性补偿、资源性补偿、破坏性补偿、保护性补偿和发展性补偿。以上几种补偿形式基本囊括了生态补偿各个层面的含义，形成内涵丰富、功能齐全的生态补偿模式，有针对性的生态补偿会进一步强化生态系统提供各种产品和服务的能力，使人类从中获取更多权益。
当经济社会发展到一定阶段，人们不满足于事后对生态环境破坏者的赔偿追责，而希望做到生态环境事先保护，以“资源→生产→市场→消费→补偿→资源”为主线，立足自然资源条件，利用基本生产要素，发挥市场有效作用，构建生态补偿机制，运用制度保障体系，激励更多生态产品消费者通过享受良好的产品服务体验进而愿意通过劳动投入和志愿服务等方式转变为生态产品供给者。生态补偿把补偿扩展到机会成本，生态产品供给者所提供的产品可以通过市场交易使生态产品的价值得到实现，而均衡的市场价格必然是高于成本的，交易结果使生态产品最终获得高于其成本的价格，促使生态产品供给规模越来越大，推动资源循环与生态产品再生产的运转方式更加顺畅，形成经济社会绿色发展新格局。
三、完善生态补偿制度推进生态产品服务渐进共享
第一，发挥政府主导优势，注重市场调节作用。生态文明建设是一项系统性工程，需要政府多角度多方位的政策支持和保障，既要加大对生态建设和保护的投资力度，在生态环保发展的主要领域和关键环节勇于尝试，严格执行产业标准和行业准入门槛，加强生态产业集群开发，推动产业结构转型升级，引入现代化信息技术为资源整合、要素重组与业态塑造提供支撑手段。同时，还要发挥市场对资源配置的决定性作用，充分吸收和利用社会资金，为生态产品生产提供多渠道的动力之源，以生态资源要素为支撑，着力推动相关要素集聚和优化配置，提高资源利用效率，以增强生态产品供给能力，实现经济社会发展与生态环境保护的高度契合。
第二，健全价值核算体系，明晰生态补偿标准。自然资源作为生态产品的物质载体和要素来源，为生态产品的交换和分配提供产权依据，对自然资源消耗和生态环境修复实施的补偿制度贯穿生态产品价值实现全过程。根据资源要素的生产能力和质量差异，制定要素之间的换算方法，搭建有效交易平台，研究构建生态产品分级标准和不同价格层次，界定生态保护补偿主体，确定补偿金分配方式和比例，使生态产品供给者补偿收入与资源要素及生态产品质量相关联，用差异化生态补偿制度激励公众参与生态保护。此外，依托具有明确产权的资源要素，通过所有权、使用权、经营权、收益权等产权流转，研究制订生态票据核发和交易办法，通过市场手段将生态产品生产与生态环境修复、绿色发展模式联系起来，实现生态产品价值增值。
第三，完善补偿体制机制，提升生态产品效能。首先，生态补偿制度遵循“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁排污、谁付费，谁保护、谁受益”的原则，通过合理的生态税收和补贴，使生态产品供给者和消费者进行角色转换，不断提升生态产品和服务的效能。其次，加强生态保护立法，完善自然资源使用、管理和保护的法律法规，对破坏生态环境和浪费生态产品的行为予以惩罚，对情节严重者追究其法律责任。最后，建立有效的生态评价机制，把生态环境保护指标纳入地方政府的政绩考核体系，健全领导干部任期环保责任制和问责制，用刚性制度加强约束，正确处理好生态环境高水平保护和经济社会高质量发展的关系，以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”。
（作者杜彦佳为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校基地研究员）
（天津日报7月24日09版理论创新）
