天津北方网讯：市政府办公厅日前印发实施了《天津市重点污染物排放总量控制管理办法（试行）》，从印发之日起施行。昨天，市生态环境局举行新闻发布会进行解读。
减少污染物排放是改善环境质量的最直接抓手，加强污染物排放总量控制是更好统筹发展和保护的切入点之一。基于此，本市启动了重点污染物排放总量控制管理办法研究制定工作。“制定过程中，主要有四点考虑。”市生态环境局综合处处长李志军接受记者采访时表示，一是强化污染物排放总量的规范性管理，在区域、企业两个层面，同步加强总量控制指标分配、使用的管理，建立台账、动态更新、及时监管。二是强化污染物排放总量的精准性管理，从区域层面来说，环境质量相对较好的区域、流域，建设项目污染指标低倍量替代，环境质量相对较差的区域、流域，维持或适当增大污染指标替代量。从企业层面来说，研究探索统筹经济产出、污染排放、发展安全的企业污染物排放总量分配技术，以有限的环境容量支撑更大体量、更高质量的经济发展。三是强化污染物排放总量的保障性管理，建立污染物排放总量指标储备库，采取“先用后补”“跨区调剂”等措施，有效保障高质量的好项目、大项目落地。四是强化污染物排放总量的稀缺性管理，在实行区域污染物排放总量控制的同时，强化以企业为单元的总量控制，适时建立排污权有偿使用和交易制度，通过市场化手段促进环境资源更加高效、公平、合理配置。
李志军介绍，该办法从目标上，坚持协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，坚持推动实施本市绿色低碳发展行动，明确改善生态环境质量、支撑保障高质量发展双重目标。从方向上，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用的改革导向，明确稳妥有序推进排污权有偿使用和交易。从指标上，突出氮氧化物、挥发性有机物2项大气污染物和化学需氧量、氨氮2项水污染物，与“十四五”节能减排综合性工作方案确定的污染物保持统一。
“该办法凸显多个创新点。”李志军说，该办法还明确了各区总量指标以重点污染物减排量的形式下达，纳入区级总量指标储备库，用于新建项目审批；明确了企业总量指标按照排放绩效核定，让绝大部分企业总量指标不低于目前的实际排放量，不影响正常生产经营；对重大基础设施、重大民生保障建设项目以及环境质量达标的区域、流域内建设项目，实行1倍量替代；对环境质量虽未达标但改善成效明显的区域、流域内建设项目，实行1.5倍量替代；对环境质量较差，特别是同比恶化的区域、流域内建设项目，实行2倍量甚至2.5倍量替代。明确建设项目总量指标可以“先用后补”“跨区调剂”，也就是说，各区可以先上建设项目、后落实减排指标，也可与其他区进行指标互换或有偿调剂。（津云新闻编辑靳永锋）
