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由原中央政治局委员、九届全国人大常委会副委员长姜春云主编的《桥和船——新时期领导方法18篇》一书,于2005年2月出版,受到各级党政领导干部、有关专家学者的欢迎与好评。许多读者反映,进入新时期,各级领导者面临着新的形势和任务,如何改进和创新领导方式方法,是一个极其重要而又十分紧迫的问题。这部著作的出版,为破解新时期领导工作的种种难题提供了“钥匙”,适应了新时期各行各业领导的迫切需要。
目录
前言
观念篇:观念一变天地宽
发展篇:善抓机遇为人先
决策篇:民主科学是关键
调研篇:谋事之基在调研
创新篇:开启发展动力源
信息篇:信息技术显神通
用人篇:人才机制要转换
基层篇:八种方法可借鉴
群工篇:围绕需求换思路
矛盾篇:对症下药抓要害
务实篇:重在把握新实践
示范篇:典型示范谋全局
法制篇:依法办事成方圆
团结篇:目标一致心相连
公仆篇:摆正位置民为先
廉洁篇:自律监督严把关
学习篇:知识务必日日新
班长篇:统筹协调做表率
后记
前言
早在1934年1月,毛泽东同志在《关心群众生活,注意工作方法》一文中就指出:“我们不但要提出任务,而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河,但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题,过河就是一句空话。不解决方法问题,任务也只是瞎说一顿。”毛泽东同志70年前讲的这段极富哲理、形象而生动的话,至今细读起来,依然发人深思、回味无穷。进入新时期,结合新的形势任务和新的客观实际,用心探讨“任务与方法”、“过河与桥船”的问题,仍然不失为一件大事要事,有着十分现实而特别重要的意义。
方法,是人们为人处世,解决生产、分配、交换、社会、科学、文化等各个领域种种矛盾和问题的思路、途径、方式、程序和策略。世上所有的个人、团体、政党和国家机关等,总是要借助、依靠、采用一定的方式方法才能做好想要做的事情,达到预想的目的,实现各自的理想。有了正确的方法,可以纵横捭阖,挥洒自如,举重若轻,事半功倍,顺利到达成功的彼岸;若是没有科学的方法,或者方法失当,则往往会陷入困境,一筹莫展,一事无成,甚至一败涂地。领导方法是领导者进行领导活动所采取的工作方式、对策、举措和手段,是领导者解决工作实践中种种矛盾和难题的基本程式与做法,是领导者的思想观点、思维方式、工作思路和工作作风在领导工作中的具体体现。领导方法有科学与非科学、先进与落后、正确与错误之区别。领导方法的科学性、先进性、切实可行性程度,直接关系到领导工作的效率、效能高低和事业的兴衰成败。
我们党一向重视领导方式与方法的研究和改进,始终强调在革命和建设的进程中必须运用科学的、正确的、符合客观实际的领导方式方法。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体,在领导中国革命和社会主义建设的实践中,创造积累了丰富的领导方法和领导艺术。毛泽东同志的《反对本本主义》、《关心群众生活,注意工作方法》、《用不同的方法去解决不同的矛盾》、《整顿党的作风》、《关于领导方法的若干问题》、《提倡民主作风》、《民主集中制问题》、《党委会的工作方法》、《实践论》、《矛盾论》、《正确处理两类不同性质的矛盾》等著作,就是专门论述或者主要讲领导方法和工作方法的。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体,在领导我国改革开放和社会主义现代化建设的实践中,卓有成效地进行了领导方式方法的改进和创新,突出强调增强领导工作的原则性、系统性、预见性和指导性。邓小平同志著作中有关领导方式方法的文章占了很大的比重。如《加强党的领导,整顿党的作风》、《领导同志要学会拿笔杆》、《民主集中制的两个基本问题》、《共产党要接受监督》、《坚持党的优良传统》、《领导干部以身作则非常重要》、《坚持党的领导,改进工作方法》、《解放思想,实事求是,团结一致向前看》、《高级干部要带头发扬党的优良传统》、《工作方法要适应四个现代化的要求》、《针对新的实际,掌握马克思主义基本理论》、《最重要的问题是要胸襟开阔》等篇章,对改进领导方法、提高领导水平都有精辟的论述。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,承前启后,在发扬党的优良传统和领导作风的同时,针对新的形势任务,强调进一步改进领导方式和领导方法,实现领导方式方法的创新。在江泽民同志的《各级领导干部要研究领导科学》、《坚持群众路线,改进领导作风》、《关于改进领导工作》、《努力提高党的执政水平和领导水平》、《没有调查就没有决策权》、《加强调查研究,改进工作作风和思想方法》、《学习学习再学习》、《用现代科学技术知识武装起来》、《提高领导干部的法律素质》、《努力成为新时期合格的领导干部》、《领导干部一定要讲政治》、《努力建设高素质的干部队伍》等一系列论述中,对新形势下的领导方法问题作了新的概括和总结。党的十六大以后,以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体,非常注重领导方式、执政方式的改进和完善。在胡锦涛同志倡导下,相继作出了“牢记‘两个务必’,坚持发扬艰苦奋斗的优良作风,努力实现全面建设小康社会的宏伟目标”、“坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观”、“执政为民”、“大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风”、“深入开展党风廉政建设和反腐败工作”、“在全党开展以实践‘三个代表’重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动”、“加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位”、“构建和谐社会”等一系列重大决策和部署。胡锦涛同志强调,各级党委和全党同志都要充分认识加强党的执政能力建设的重大意义,坚持以提高党的执政能力为重点,全面推进党的建设新的伟大工程,不断提高领导水平和执政水平,不断改革和完善领导方式和执政方式,抓紧解决执政能力方面存在的突出问题,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。正是由于党的中央领导集体一代接一代地重视研究解决领导方式、方法问题,引导全党根据不同时期的形势任务和客观实际,创新和改进领导方式、方法,转变领导作风,才极大地提高了党的凝聚力、感召力、战斗力,团结带领广大人民群众,克服了前进中的种种困难,取得了中国革命和社会主义建设的巨大成功,开创了今天这样的大好局面。
党的十六大报告指出:“面对执政条件和社会环境的深刻变化,各级党委和领导干部要不辱使命,不负重托,就要适应新形势新任务的要求,在实践中掌握新知识,积累新经验,增长新本领。”明确提出要“改革和完善党的领导方式和执政方式”。这是很适时、很中肯、很有远见的。改革开放以来,我国的经济体制、经济运行方式、社会组织形式、利益分配格局和人民群众的思想观念、生产生活方式等,都发生了而且还将继续发生深刻的变化。新的形势任务和新的客观实际,对各级领导干部的工作方式方法提出了新的更高要求和严峻的挑战与考验。综观全国各级各行各业领导干部工作方式方法的现状,既有适应的方面,也有不适应的方面。应当说,在改革开放、发展社会主义市场经济的实践中,大多数领导干部的思想观念、工作方式、领导方法有了很大的转变和改进,创造积累了许多富有生机活力的新的领导方式方法。但是,也还有相当一部分同志,思想观念陈旧,领导方式方法落后于客观实际。有些同志无视领导环境变了,领导对象变了,领导内容变了,还在用计划经济时期的一些工作方式方法管理市场经济,管理社会事务,仍然习惯于用行政手段随意干预企业运营,用“一刀切”的办法指挥农民种这种那,用“拍脑袋”的办法进行决策,甚至用简单粗暴、强迫命令的办法对待群众,以致带来了妨碍经济发展、影响社会稳定、严重脱离群众的不良后果。有些同志对如何做好新形势下的领导工作,感到茫然,苦于无方,感叹“老办法不管用,新办法不会用,硬办法不能用”。一些刚走上领导岗位的年轻干部,有一个如何适应新环境、新职责要求的问题。这些同志有较高的学历,富有朝气和高涨的工作热情,但确实存在着实践经验不足,领导方法欠缺,遇到复杂的矛盾和工作难点不知如何应对的问题。可见,进一步改进和创新领导方式、方法,学习掌握适应新的形势任务和客观环境要求的科学的领导方法,是各级各行各业的领导干部、尤其是在一线工作的领导同志的当务之急。
自2002年10月开始,我和部分热心于领导科学研究的同志,就新时期领导方法这个课题,进行了为期两年的探索研究。我和课题组的同志在调查研究中,接触过不少在一线工作的干部,发现有些同志工作热情不可谓不高,责任心不可谓不强,工作也不可谓不辛苦,一心一意想把工作做好,为老百姓多办些实事、好事,可是,往往心也操了,劲也费了,累也受了,结果却并不理想甚至事与愿违。原因何在?领导方式方法不对头使然。这些同志平时不大注意研究新的形势任务和情况变化对领导方式方法提出的新要求,对学习和掌握科学领导方法的重要性、紧迫性认识不足,缺乏应有的自觉,习惯于“用老方子治新病”,凭老经验办新事,往往是“过河不搭桥”,“跟着感觉走”,随波逐流,得过且过,甚至盲目蛮干,这怎么能产生好的效果呢?对于破解新时期领导工作的种种难题,有些同志深有感触地说:“领导工作千难万难,方法对头就不难;领导工作再忙再乱,方法对头就能举一反三;领导工作容易陷入被动,方法对头就能赢得主动。”可见,把改进和创新领导方式方法,作为贯彻落实科学发展观,加强党的执政能力建设,提高党的执政能力和领导水平,确保改革深化、经济发展、社会稳定,特别是做好一线领导工作的突破口和切入点,实在必要必需必行。
课题研究工作坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,学习领会以胡锦涛同志为总书记的党中央关于领导方法和加强党的执政能力建设的重要论述,立足于新的形势任务,从新的客观实际出发,继承和发扬党的优良传统作风,总结概括新的领导工作经验,注重研究、探讨、回答新时期各级领导、尤其是一线领导工作的方式方法问题。在深入调查研究的基础上,我和课题组的同志经过反复商讨、比较,把课题研究的内容设计为18篇,即观念篇、发展篇、决策篇、调研篇、创新篇、信息篇、用人篇、基层篇、群工篇、矛盾篇、务实篇、示范篇、法制篇、团结篇、公仆篇、廉洁篇、学习篇和班长篇。领导方式方法是贯穿18篇的一条主线。在这些篇章里,有的乍看似乎不属于领导方法的范畴,如观念篇属思想认识问题,务实篇、公仆篇、廉洁篇属于领导作风问题,学习篇属于提高领导素质的问题,但仔细论究,这些篇章也都应当涵盖在领导方法之中。因为领导方式和领导方法,不仅是工作方法问题,也是思想方法和世界观、人生观问题,是对人民群众的立场和态度问题。所有这些,都是领导方法研究必须探讨和回答的问题。
新时期领导方法18篇的组合,是一个有其内在联系的整体,各篇相辅相成,不可或缺。观念篇是本书的开篇,解决的是领导者的思想观念和思维方式问题。正确的观念来自实践,又指导实践。观念是行动的先导,是开拓创新的灵魂。改革开放每一步的成功,领导者思想认识的每一次的飞跃,都始于观念的更新和转变,正所谓“成亦观念,败亦观念”,“一念之差,天上地下”,“观念一变天地宽”。发展篇是探讨领导者谋事、创业思路的。发展是执政兴国的第一要务,发展是硬道理。怎样树立和落实科学的发展观,抓住新的战略机遇期,思发展、谋发展、求发展,实现全面、协调、可持续发展,则是本篇研讨的重点。决策篇是研究领导决策科学化问题的。决策是领导者的基本职能、基本功。决策正确与否,直接关系到事业的成败。决策必须坚持哪些原则和程序,怎样进行前期研究和多方案综合评价、对比选优,怎样完善公众参与、专家论证和领导决策相结合的决策机制,防范决策风险和失误,有效提高领导者的决策能力和成功率,在本篇中都有涉及。调研篇解决的既是工作方法问题,也是工作作风问题。本篇着重探讨、论证了调查研究在新时期领导工作中的地位和作用,怎样把握新时期调研工作的特点、规律和内涵,创新方式方法,以提高调查研究的针对性、准确性和时效性。创新篇论述的是如何解放思想,开拓创新,实现领导工作的新突破,重点探讨了领导者为什么必须具有开拓创新的品格,以及开拓创新的思路和方法。信息篇回答的是提高领导工作效率的技术手段问题。有无信息化意识,能否及时获取并充分利用日新月异的信息,是新时期领导者的一个重要课题。本篇侧重研究了领导者如何通过加快电子政务、电子商务建设,有效推进领导方式方法的改革和创新。用人篇论述的是如何认识和开发人才这个“第一资源”,包括怎样正确理解人才强国战略、确立科学的选人用人观,解决人才既短缺又浪费的问题,消除人才选用上的种种弊端等问题。基层篇着重论述了如何正确看待我国的城乡基层组织和基层工作,总结基层组织和基层干部开展工作的成功经验,从基层工作的实际出发,归纳了做好新时期基层工作的八种有效工作方法,并探讨了上级领导机关应当如何关心、指导、帮助基层组织和干部做好工作等问题。群工篇探讨的重点是,如何正确认识新时期的群众工作,做好新形势下的群众工作为什么必须紧紧围绕着群众的新需求,转换工作思路,采取新的有效方式方法,以及怎样结合新的实际,发扬光大群众路线这一优良传统和作风。矛盾篇重点探讨了如何正确认识和妥善解决新时期错综复杂的矛盾,领导者在处理这些矛盾中应当坚持的原则和方法,怎样做到“对症下药”、切中要害,促使矛盾迎刃而解。务实篇重点剖析了形式主义、官僚主义的危害及其根源,探讨了如何弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,论证了要真正做到求真务实必须解决好的几个关键性问题。示范篇从理论和实践的结合上,论述了新时期典型示范这一领导方法的意义、特点和运作方式,探讨了如何进一步发挥典型示范在全面建设小康社会实践中的重要作用。法制篇重点论述了实施依法治国方略与改进领导方式方法的关系,探讨了领导者如何带头学法、懂法、守法、执法和落实依法治国方略必须抓好的关键环节。团结篇涉及的是领导班子和干部队伍建设的一个重大问题。针对新形势下种种影响团结的因素,总结各地的实践经验,就如何以共同的奋斗目标为基础,发扬团队精神,搞好“一班人”和方方面面的团结,作了比较深刻系统的论述,提出了相应的对策、方法。公仆篇研究的是新时期领导者如何认清自身的公仆身份,摆正主人和公仆的位置,克服“官本位”思想和种种“官气”,做合格的人民公仆等问题。廉洁篇重点剖析了极少数领导干部陷入腐败泥坑的根源,论述了新形势下领导干部如何从自律着手、依靠教育、监督和制度,从源头上解决好拒腐防变、保持清正廉洁的几个关键性问题。学习篇探讨了领导干部在新的时期加强学习、增长知识的特殊重要性,着重论述了如何端正学风,改进学习方法,创新学习机制,提高自身的素质和领导本领,做“精明、高明、开明”的领导者。班长篇是本书的最后一篇。班长在“一班人”中间处于核心地位,起着关键性作用,负有特别重大的责任。本篇围绕着如何当好班长、做好一把手的工作,论述了必须处理好的八个方面的关系,较为系统地回答了当前一把手工作中的难点问题,也为本书画上了一个凝重而值得深思的句号。“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。”采用以上这些领导方法并使之发挥应有的效能,最重要的还是靠千百万领导者结合本地区、本单位领导工作的实际,去认识、去践行、去探索、去创新。
以研究、回答、解决问题为中心,力求讲问题不含糊,立观点有论据,怎么办有对策,注重现实性、针对性、前瞻性、知识性、哲理性和可读性,是本书的一大特点。在课题研究过程中,我多次召集课题组和参加统稿的同志座谈,要求课题研讨和文稿写作,一要突出“新时期领导方法”这个主题,而不宜泛论工作任务方面的内容;二要认真探讨、回答新时期领导工作中的种种疑难问题,尽可能找到适应新的形势任务要求的工作方式和方法;三要从新的客观实际出发,抓住每一篇章所要回答、解决的要害问题,有针对性地运用各地丰富的实践经验和翔实的材料加以分析论证,力求深刻、透彻、生动地说明应该怎么办,不应该怎么办,并把感性的东西上升到带规律性的理性认识;四是文风要朴实,通俗易懂,不讲假大空套话,力戒从理论到理论、从概念到概念,空洞说教,无的放矢。以上几点,经过反复研究、思考、切磋,逐步形成了共识,并把这些共识较好地体现到了书稿中。初稿形成后,负责统稿的同志作了认真加工修改,并征求吸纳了有关专家学者和部分在一线工作的领导同志的意见,最终产生了《桥和船——新时期领导方法18篇》这部著作。
应当说,本书比较全面地总结了新时期领导工作的新经验,探索了新时期领导方法的新思路,形成了一系列新的认识、新的观点、新的构想和新的领导方式与方法。书稿形成之时,适逢党的十六届四中全会胜利召开,会议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。中央号召全党运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党治国治军,提高建设社会主义现代化国家的领导本领。当前全党和全国各级各行各业正在贯彻落实党的十六届四中全会精神,但愿本书的出版对各级领导者、特别是在地方工作的领导同志改进和创新领导方式方法,提高执政能力和领导水平,有所裨益,有所帮助。
在本书即将出版之际,我也感到书稿还存在一些未尽人意之处。主要是有些观点还有待理论上升华,语言文字也难免有不够精当之处。诚望广大读者多提批评意见。
最后,谨向关心、支持这一课题研究的农业部软科学委员会、新华出版社、人民大会堂宾馆,向参与课题研究的全体同志,向参与讨论、审稿的专家学者和领导干部,向为本书出版作出贡献的所有同志,表示诚挚的谢意!
2005年1月9日
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